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【中国日报】开封:努力打造新型农村社区建设“开封模式”

字号: 2012-09-03 16:28 来源:中国日报 我想说两句(0)
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8月份以来,市委书记祁金立等同志先后深入部分县区,就当前我市新型农村社区建设情况进行调研。调研中,祁书记立足开封实际,深入分析思考,围绕强力推进新型农村社区建设提出了一些新的思路、观点和要求。特别是8月2日,祁书记在通许县调研时强调,要三位一体强动力、五策并举抓推进,不断总结建设新型农村社区的经验做法,努力走出一条符合开封实际的新型农村社区建设的路子,形成一个“开封模式”,确保我市新型农村社区建设健康发展。祁书记提出的“三位”,是指政府、企业、农民,“五策”是指政策、产业、生态、管理、民助。三位一体强动力、五策并举抓推进,是祁书记站在以新型城镇化为引领、探索“三化”协调科学发展之路的高度,是对前期我市新型农村社区建设工作的充分肯定和经验概括,是对今后全面推进新型农村社区建设的动员部署和明确要求。深刻领会“三位一体强动力,五策并举抓推进”的精神实质,准确把握其丰富内涵,有利于全市上下进一步统一思想、凝聚力量,推进我市新型农村社区建设再上新台阶。

一、三位一体强动力、五策并举抓推进,就是要把创新理念作为加快推进新型农村社区建设的思想动力。祁金立书记指出:“加快推进新型农村社区建设工作要用心、用力、用胆,更重要是用人。全市上下都要有一种食不甘味、夜不能寐的压力感,要有一种只争朝夕、时不我待的紧迫感,创新工作机制,动员各方力量,整合各种资源,有效破解难题,扎实推进新型农村社区建设。”建设新型农村社区是具有时代特征的重大社会变革,需要我们不断创新理念、思路、机制和方法。要积极作为,务实重干,自觉摒弃急功近利行为,不断提升新型农村社区建设理念;进一步创新机制体制,大胆地试、大胆地闯、大胆地干,努力形成主要领导亲自挂帅、分管领导具体负责、相关部门和所有乡镇积极参与的建设格局;进一步创新发展思路,立足本地资源优势、区位优势和产业优势,不断探索总结经验,确保新型农村社区建设富有特色;坚持把握相关原则、相关政策,按规范程序运作,杜绝“一刀切”、“一窝蜂”,确保新型农村社区建设快速有序推进。

二、三位一体强动力、五策并举抓推进,就是要把上下联动作为加快推进新型农村社区建设的工作方法。祁金立书记指出:“新型农村社区建设是一项系统工程,涉及方方面面的内容,既不是单纯的政府行为,也不是单纯的民间活动,而是在党和政府的领导下,各类资源和力量整合的过程。”因此,各级各部门要注重采取“党委政府引导、部门支持、社区帮扶、上下联动”的办法,统筹安排,分工协作,齐抓共管,配套推进,充分调动上上下下的积极性,形成方方面面的合力;建立并落实好综合协调、项目配套资金整合支持、领导干部联系重点项目等制度,使新型农村社区建设有章可循、有据可依;积极探索多元投入机制,进一步拓宽资金筹措渠道,推进城镇资源资产商品化;进一步深化户籍制度改革,放宽进城农民落户条件,逐步消除附着于户籍的城乡二元差异,促进农民有序向城镇流动;进一步深化农村产权制度改革,有序推进土地承包经营权股权化、农村集体资产股份化,加快建立新型农村合作经济组织。

三、三位一体强动力、五策并举抓推进,就是要把政策引领作为加快推进新型农村社区建设的关键环节。祁金立书记强调:“新型农村社区建设要积极探索完善相关政策,通过政策先行、政策引领、政策突破,充分调动广大基层干部和农民群众的积极性。”建设新型农村社区,没有先例可循,更没有现成经验照抄照搬,亟须我们吃透上级的政策、消化外地的政策,摸索、制定、健全、完善我们自己的各类政策。我们一定要加强调查研究,不断探索新型农村社区建设的新情况、新问题,特别是要探索研究与新型农村社区建设密切相关的拆迁安置、人地挂钩、投融资、规费减免、公共设施建设、产权登记等政策,以及资金、涉农项目整合、土地整理、土地流转、社区配套等相关问题;各职能部门要进一步制定完善促进新型农村社区建设的政策措施,从土地、资金、房产、社保、管理等方面进行探索,先行先试,形成明确的政策导向和协调推进机制;各县区要认真落实好各项政策、措施,并且结合自身实际,创新、制定、出台自己的配套政策和措施,破解制约新型农村社区建设的重点环节、关键领域的瓶颈问题。

四、三位一体强动力、五策并举抓推进,就是要把产业支撑作为加快推进新型农村社区建设的前提基础。祁金立书记强调:“要保持新型农村社区建设的可持续性,必须做到就业为本、产业支撑,切实增加农民收入。”新型农村社区承载着广大农民希望过上美好生活的梦想,事关千百万农民群众的福祉,必须构筑强有力的产业支撑,让新型农村社区建设成为有源之水、有本之木。各级各部门要强化以产业兴社区、依社区促产业的意识,坚持以新型农村社区建设引领产业发展,找准特色和优势,积极培育发展特色主导产业;注重合理布局产业,着力解决群众就近就业问题,实现居住与就业同步到位,让群众既“住得好”又“生活好”;大力推进土地流转步伐,加大土地整理复垦开发力度,鼓励引导社区居民将承包地以入股、转包等形式向合作社和种植养殖大户流转,创造就业岗位,实现“农民就近务工得薪金,土地流转得租金,土地入股得股金”。

五、三位一体强动力、五策并举抓推进,就是要把依靠群众作为加快推进新型农村社区建设的力量之源。祁金立书记指出:“新型农村社区建设是一项系统工程,要对群众做好细致、艰苦的工作,让群众变被动为主动,变消极为积极,变怀疑为放心,确保新型农村社区建设健康顺利推进。”新型农村社区建设,是引导农民群众转变思想观念、追求共同富裕、创造美好生活的伟大实践,归根结底是为老百姓办好事、办实事,必须尊重群众意愿、注重群众自主、维护群众利益,最大限度赢得群众的认可、理解和支持。因此,各级各部门要立足于相信群众、依靠群众,充分发挥群众的主体作用,充分调动群众的积极性、主动性和创造性,真正把群众利益放在第一位;切实维护群众的知情权、参与权、选择权和监督权,把公开透明贯穿建设的全过程,让群众自始至终清清楚楚、明明白白;充分尊重群众的主体地位,坚持“四议两公开”工作法,让群众自主决定新型农村社区建设的重大事项,从而赢得群众的信任、支持和参与。

六、三位一体强动力、五策并举抓推进,就是要把加强管理作为加快推进新型农村社区建设的权益保障。祁金立书记强调:“新型农村社区建设是一项事关经济社会发展全局且投入巨大的宏大工程,如果不严格进行管理,最终损害的还是农民的利益,这是我们工作的严重失职。”建设新型农村社区必须高度重视社区管理工作,切实做到建管并重,形成充满活力的农村社区长效管理机制。要严格规划管理,坚持高起点、高标准、高质量编制规划,做到因地制宜、突出特色、合理布局、统筹兼顾;严格执行质量标准,按照“一代人建房、几代人居住”的原则,严格监管程序,确保房屋质量;注重配套建设管理,加强道路、水电气管网、污水处理、学校、幼儿园、超市、卫生室、游园绿地等基础设施和公共服务设施建设,实现公共资源利用最大化;注重加强社区日常管理,逐步实现社区环卫、卫生一体化,社区文化建设常态化,生活设施综合化;注重加强日常创新管理,创新管理模式,构建服务体系,确保新型农村社区居民的合法权益。

七、三位一体强动力、五策并举抓推进,就是要把保护生态环境作为加快推进新型农村社区建设的重要体现。祁金立书记强调:“要把新型农村社区建设成居住舒适、环境优美、配套齐全、功能完善、产业发展、和谐安定的亮点社区、示范社区,经得起群众的考验,经得起历史的考验。”建设中原经济区,就是要走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子。推进新型农村社区建设,必须着力打造宜居宜业生态家园,实现人与自然和谐共处。各级各部门要把新型农村社区建设与生态示范创建工作有机结合起来,明确创建标准,指导创建质量,引导新型农村社区逐一落实生态示范创建指标体系要求;推进新型农村社区生活污水处理工作,市、县两级每年要从环保专项资金中列出一定比例,用于支持新型农村社区环保基础设施建设;采取“以奖代补”奖励机制,对获得国家、省、市级命名的生态村给予一定资金奖励,鼓励新型农村社区开展生态创建的积极性;统一规划设置新型农村社区的生活垃圾处理场,逐步建立“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾处理系统;不断增强农村社区生态环境和保护自然资源意识,结合实际不断促进环保产业发展。

三位一体强动力、五策并举抓推进,既是前一阶段我市新型农村社区建设的基本经验,也是今后我们推进新型农村社区建设的基本遵循。我们要认真学习、深刻领会、准确把握,在工作中大胆探索、持续实践,努力探索以新型城镇化为引领特别是加快新型农村社区建设的路子,打造独具特色的新型农村社区建设“开封模式”。

Tags:中国日报 社区建设 农村 模式

责任编辑:薇薇

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