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土地流转 探索发展现代农业新路

字号: 2012-11-21 07:46 作者:陈鑫锐 来源:开封网-开封日报 我想说两句(0)
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  核心提示

  党的十八大指出,解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重。坚持和完善农村基本经营制度,依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,壮大集体经济实力,发展农民专业合作和股份合作,培育新型经营主体,发展多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

  《开封市人民政府关于加快推进农村土地承包经营权流转促进规模经营的实施意见》已经实施。我市准备经过3~5年的努力,基本形成“农民自愿、依法有偿、政府引导、市场调节、流转有序、管理规范”的农村土地流转机制。到2015年,全市土地流转面积达到150万亩,2020年达到300万亩。从联产承包责任制到土地流转,农村走出了一条规模化、产业化的发展之路。我市土地流转现状如何?农民对此有何看法?本报记者进行了调查。

  土地新政促进流转

  随着全国城镇化、工业化发展进程不断加快,农村土地流转已成为推动传统农业向新型现代农业过渡的重要环节。

  2012年9月24日,市长吉炳伟主持召开市政府第67次常务会议。为加快我市农村土地流转步伐,提升农业规模化、专业化、现代化发展水平,根据《中华人民共和国农村土地承包法》和有关土地流转的法律、法规及文件精神,借鉴外地经验,结合我市实际,会议研究并原则通过《开封市人民政府关于加快推进农村土地承包经营权流转促进规模经营的实施意见》。意见指出,2012年年底前,完成市、县(区)、乡(镇)、村四级土地流转服务体系建设,建成农村土地流转有形市场;建立健全市、县(区)、乡(镇)、村土地纠纷调解仲裁服务体系,市、县(区)设立仲裁庭,乡(镇)、村设立调解员;按照农业部统一部署,完成农村土地承包经营权登记确权试点工作,并在全市稳步推进。经过3~5年的努力,基本形成“农民自愿、依法有偿、政府引导、市场调节、流转有序、管理规范”的农村土地流转机制。到2015年,全市土地流转面积达到150万亩,2020年达到300万亩。

  据市农经站站长焦书升介绍,截至目前,全市流转土地总面积39.66万亩,占家庭承包经营耕地总面积的7.8%。其中转包24.32万亩,占流转总面积的61.32%;转让1.45万亩,占流转总面积的3.65%;互换0.74万亩,占流转总面积的1.87%;出租10.20万亩,占流转总面积的25.72%;股份合作0.17万亩,占流转总面积的0.43%;其他形式2.78万亩,占流转总面积的7.01%。

  全市农村土地流转涉及农户8.4万余户,占全市农户的9.1%;签订耕地流转合同两万余份,签订流转合同的耕地流转面积14.67万亩,占全市流转总面积的37.%。

  在农田里打工

  随着农业生产的发展,传统的土地承包经营方式严重制约了现代农业的发展,致使机械化作业难以实现、生产成本高、农产品质量不高、土地产值低,传统小生产经营模式已远远不能适应千变万化的大市场。

  11月9日,刚刚领到3000元工资的尉氏县庄头乡庄头村村民贾美荣高兴地告诉记者,加上每年租给公司的土地租金,她现在每年的收入是土地流转前的3倍多。“出去打工人家嫌岁数大,又老想家,干脆把土地租给公司。虽然还是在地里干农活,却轻松多了。在拿到土地租金的同时还能拿到不少的工资,土地已经变成我们农民的小金库了。”50岁的贾美荣自2003年就将家里的田地租给了尉北千亩供港蔬菜生产基地。她告诉记者,她的家人都在外地打工,以前家里种的几亩田,耕田、插秧、收割都靠自己一个人,一天下来累得不行。“现在种地不比以前了,种子、农药、化肥、播种、收割样样都贵,一年辛辛苦苦种下来,还不够一家人糊口,要是再遇上老天爷不给好脸色,更是担待不起,倒不如把田租出去划算一些。”在该村,和贾美荣有同样想法的人并不在少数,大多数是50岁左右的留守妇女。他们多把田地租出去,除了每月3000元左右的工资外,每年还可以拿到企业给的租金,日子过得轻松多了。

  “土地承包到户已30多年了,直到近几年才开始深翻、深松。以前家里7亩多地被分为五六块,根本没办法进行机械化操作。”11月9日,尉氏县永兴镇东范庄村村民王国超感慨地说。早已将土地流转出去的他,现在该村合作社当技术员。“一家一户分散经营,资源利用率和生产效益都比较低,抵御市场风险和自然灾害的能力也低,与规模化、集约化、产业化的现代农业极不适应。”对于土地流转的政策,他深表赞同,“土地流转让农民在土地有限的条件下能够适度规模经营,产生规模效益,这是现代农业发展的需要。”

  土地流转转出好收益

  11月9日9时,记者来到了尉北千亩供港蔬菜生产基地,基地门口呈现出一派繁忙的景象,运输车排着长队等着装载各种蔬菜;车旁的工人忙着将一筐筐摆放整齐的无公害蔬菜装上车。刚进大门,一股清新的空气扑面而来,放眼望去,绿油油的蔬菜尽收眼底,田地里的工人正在采摘蔬菜,不时传来阵阵笑声。

  据该基地负责人李勇介绍,该基地面积有1100亩,由开封市七彩虹农业经济发展有限公司与香港强记公司联合建立,总投资800万元,是开封市第一个面向港澳市场的优质蔬菜出口基地。“现在我共有5家无公害蔬菜基地,两个在尉氏,其余在外省。仅尉北千亩供港蔬菜生产基地年销售收入就有2000多万元。”2002年年底,经一位广东朋友建议,李勇产生了承包土地的想法,尝到甜头的他,不断扩大着自己的经营规模。最初承包过来的土地是877亩,签订期为6年,随后又延续了10年,现在承包土地总面积达3500亩。最初年租金400元/亩,2007年上调为600元/亩,2008年为800元/亩。土地流转带来的不仅仅是公司的发展,也带富了一大批农民。部分出租土地的村民在公司当上了产业工人,月收入在3000元以上。“今年,除了本地村民,周边乡的村民也纷纷来找我,希望我能承包他们的田地。”李勇乐呵呵地说。

  依托农村土地规模流转,大力发展特色产业,既解放了剩余劳动力,又提高了土地综合利用率。

  随后,记者来到尉氏县永兴镇东范庄村,农民正在田地里收获红薯,硕大的红薯整齐地摆放在田地间。“我们这儿的气候和土质非常适合红薯生长,历史上就是有名的红薯产区。”谈及承包的土地,该村村委会主任范军华兴致盎然,该村新营种植专业合作社依托当地的特色优势,今年承包土地近600亩,其中300多亩用来种植红薯。今年年初他们建起了粉条厂,希望通过流转来的田地进行规模化经营,为生产粉条提供充足的保障。范军华说,预计今年粉条产量达10万公斤,毛利润在100万元左右。“现在就有商家主动联系我们订货,销路应该不是问题。”对于粉条的销路,范军华信心十足,“发展现代农业必须搞规模经营,我们要沿着这条路走,放开手脚大干一场。”

  其实,受益的远不止该合作社,还有这块土地上“流转”的农民。范军华介绍,他们通常会优先选择流转土地的村民干活,每人每天50元,解决了部分村民的就业问题。这种模式让农民得到土地流转费用,还有时间经营剩余土地(例如自己种菜等补贴收入),不仅有利于解决农村剩余劳动力问题,还能减轻农民的劳动强度,提高他们的生活质量,而且绝大多数土地流转的项目不仅对地区经济发展具有促进作用,还极大地提高了农业生产效率。

  在通许县东环路南段的张国高效农业技术服务专业合作社,一株株火红的鸡冠花特别醒目。2008年合作社成立之后,一直从事种子经营的张国从村民手中承包了30亩地专门进行西瓜、辣椒及冬瓜的育苗。因为取得了良好的经济效益,2009年他又承包了180亩地。“我们主要以嫁接西瓜苗为主,每年嫁接达500万株。这200多亩地,一年纯收入在60万元左右呢!”张国兴致勃勃地告诉记者,合作社刚发起时仅有6人,现在已发展到117人。117个社员带动了2000多户农民一起致富。“看着别人不用种地还能有钱拿,越来越多的村民希望将土地流转出去,来找我的人也越来越多了。”张国乐呵呵地告诉记者,今年,该合作社又承包了4500亩地用来种植蔬菜,发展前景令人无限期待。

  土地流转之后的市场

  近日,网上的一个帖子引起了记者的注意。发帖人是通许县一名种植户,今年通过土地流转种植白萝卜50亩,因第一年种植无销路,想请政府帮忙联系一下销路,以解燃眉之急。为进一步了解情况,记者拨通了发帖人于安正的电话。电话中,记者了解到,于安正是通许县长智镇西芦氏村人,2011年他以年租金1100元/亩的价格承包了100多亩地。去年,于安正种了100亩土豆,获得丰收,并卖了个好价钱。今年,他把其中50亩地用来种植白萝卜。他种的白萝卜获得了大丰收,可他却怎么也高兴不起来。萝卜虽然丰收了,销售却不尽如人意,他陷入了“丰收的烦恼”。

  “去年土豆收成那么好,为什么不继续种呢?”记者问道。“现在每年都根据市场行情种,只能打游击,什么挣钱就种什么。”于安正很无奈地说,“我种的是长白萝卜,南方人喜欢吃,北方人不习惯吃这个品种的萝卜,因为错过了最佳的销售时期,现在几乎没有销路。”他告诉记者,其实在他们当地,像他这样的人不在少数,他们每年都会进行投资,种几十亩的经济作物。“现在每个村有两三家农户种的多点,但形不成规模,产品数量不大,大公司也不愿意来投资。”于安正介绍说,现在承包土地的农户没有任何补贴,种粮食作物收益低,种经济作物风险又大。

  “像我们这样的农民,自己没资金,种什么都必须慎之又慎,万一亏了,不仅没有后续投入,连吃饭都成问题。还是希望政府多扶持乡村的规模种植,希望有能提供从种子、技术到销售的公司来投资。光靠农民自己小打小闹,只能维持温饱,想致富,很难!”于安正很认真地跟记者说,这是他心中最真切的体会和期望。

  记者在采访中了解到,在通许县,类似于安正这样的小规模经济作物种植已是普遍现象。但问题在于,这种小规模的种植,仍处于自发式的、零散的生存状态,大多数生产环节都要靠农民自己独立完成。由于缺少统一组织和资金投入,最终无法发展壮大。同样,种植大户或企业经过土地流转形成规模经营后面临的最大风险是市场风险。一是由于农业生产的周期性特点,面对市场波动,很难及时做出调整,遇到灾害性天气或市场产品过剩,必然亏损,规模越大,亏的越多。二是转入方缺乏“组织感”,即单体面对庞大的市场。规模较大的企业相对来说好一些,但种植大户基本上都是单兵作战,土地、农资、技术、劳务、产品、销售等,事事操心,显得力不从心。

  土地流转要保护农民利益

  近年,我市在稳定和完善农村家庭承包经营制的基础上,不断探索土地流转模式,规范土地流转程序,取得了一定成效。但是,在流转的背后也存在着一些问题。如何在土地流转过程中最大限度保护农民的利益?这是需要我们认真思考的问题。

  据了解,在我市现有土地承包经营权流转中大多数都是农户自发流转,并且大部分是在亲戚、朋友、邻居范围内流转,流转规模小,流转土地分散,且大多数都是口头协议,即使有文字协议,也存在很多不规范的地方。而大多数农民,甚至一些乡、村干部,法律意识淡薄,认为家庭承包地流转是农户自己的权利,乡、镇政府和村委会无需参与,也没必要参与流转合同的签订,导致纠纷时有发生。

  焦书升分析,在农村,土地仍然具有较强的社会保障和就业功能,是最后的“保障线”。从大的方面讲,当前农村社会保障机制还不完善,进城务工的农民又无法取得城市的社会保障,甚至工作也得不到保障;从小的方面说,土地转出后,如果转入方违约,而转出方又无力或没有条件返田种地,生活就没有着落。因此,对土地转出方而言,其保障机制建设任重而道远。基于此,在土地流转规范化的过程中,必须在流转时限和回收条款方面为农民留下充分余地,以确保农民在不得已之时能够及时收回自己的土地,有田可耕,有最基本的生活保障。

  近几年,中央相继出台了一系列支农、惠农政策,这些惠农政策直接或间接增加了农民收入,调动了农民种粮积极性,从而使农民在很大程度上更看重土地的价值。因此,许多农民不仅不愿意让出自己的承包地,而且还想多承包土地。尽管农村外出务工的劳动力数量有所增加,但是这部分农民在从事第二、第三产业的同时仍兼顾家里的农业生产,真正愿意把土地流转出去的很少。尉氏县农经站站长戚新岭认为,对此,我们必须充分尊重农民意愿,不能强迫农民流转土地,不能将农民这些正当、正常的想法当做“小农意识”强行扭转,更不能以此为由剥夺农民土地这个命根子。在短期内难以改变农村土地承载社会保障和就业功能的情况下,应加快推进农村社会保障体系建设,加大农业保险力度;同时,依靠工业化和城镇化战略“两轮驱动”,转移农村剩余劳动力,并使农民工逐步进入城市和小城镇社保体系。

Tags:新路 现代农业 流转 土地 发展

责任编辑:李铮

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