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第二批党的群众路线教育实践活动介绍

字号: 2014-02-24 16:40 我想说两句(0)
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根据《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》(中办发[2014]4号)精神,按照《中共河南省委办公厅关于印发<河南省第二批党的群众路线教育实践活动实施意见>的通知》(豫办[2014]3号)要求,第二批教育实践活动从20141月开始,20149月基本完成,大体安排8个月时间,具体到每个单位,开展活动的时间一般不少于3个月。参加范围是:市、县机关及其直属单位和企事业单位,乡镇、街道和村、社区、非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织,市管高校、企业。结合开封实际,现就在全市党员中深入开展党的群众路线教育实践活动,提出如下实施意见。

一、重要意义

第二批教育实践活动点多面广线长,参加单位层级多、行业领域多、基层单位多、党组织和党员多,大多处在改革发展稳定第一线、联系服务群众最前沿,与群众的联系更直接、更紧密、更经常,涉及的矛盾和问题具体尖锐,群众对教育实践活动的切身感受更直接、期望值更高。开展好第二批活动,对于贯彻落实中央和省委、市委决策部署、推动改革发展至关重要,对于加强基层基础至关重要,对于有效解决群众反映强烈的突出问题至关重要,对于推动整个活动健康有序发展至关重要,对于推动我市打好五大攻坚战、建设经济文化强市、向河南新兴副中心城市迈进至关重要。各县区各部门各单位党组织要充分认识开展教育实践活动的重要性紧迫性,提升认识、把握特点,切实增强搞好教育实践活动的思想自觉和行动自觉,以作风建设新成效加快推进四个河南四个开封建设。

二、总体要求

以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻省委九届六次全会、市委十届六次全会精神,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,牢牢把握为民务实清廉主题,深入贯彻落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定和省委省政府若干意见,坚持照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求,以补精神之、除四风之害、祛行为之垢、立为民之制为重点,以弘扬焦裕禄精神、做焦裕禄式好干部为载体,坚持主题不变、镜头不换,聚焦四风,以五对照三查找五到位作为落实省委一学三促四抓的抓手,以群众满意为根本标准,使党员干部思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。

三、原则方法

贯彻六个坚持坚持正面教育为主,把解决思想问题贯穿始终;坚持批评和自我批评,把整风精神贯穿始终;坚持开门搞活动,把走群众路线贯穿始终;坚持分类指导,把解决突出问题贯穿始终;坚持真抓实做,把领导带头贯穿始终;坚持着眼长远,把制度建设贯穿始终。

突出“六个更加更加注重领导带头、层层示范,更加注重聚焦四风、解决问题,更加注重敞开大门、群众参与,更加注重分类指导、有序推进,更加注重上下协力、衔接带动,更加注重严格要求、真督实导,做到高起点开局、高标准开展、高质量推进,确保活动不虚不空不偏,不走过场。

把握六个注重注重问题导向。重点解决四风方面存在的突出问题,突出解决群众身边的不正之风,不等不靠,边学边改,立行立改;注重压茬推进。2月底前,市里统一启动,市领导班子先行动员,3月中旬,县区、市直单位、市属高校动员完毕,3月下旬,乡镇、街道和县区直属单位,以及村、社区等基层组织全部动员完毕;注重分级分类引导。根据不同层级、不同领域、不同行业、不同对象提出不同目标要求,有针对性地加强指导,防止上下一般粗、大小一锅煮、面上一刀切、多头齐步走注重服务创新。坚持总体要求不动摇、规定动作不走样、自选动作抓服务,每个环节、每项工作都要出实招、鼓实劲、求实效,防止文山会海,力戒形式主义;注重群众评议。坚持敞开大门搞活动,充分运用全省第一批教育实践活动群众三评的好做法,区分层次、创新形式,市、县四大班子接受群众集中评议,市、县直属机关单位设立机关开放日接受群众评议,乡镇、街道和村、社区基层组织党员干部走村串户上门接受群众面对面评议;注重兼顾结合。兼顾学习、查摆、整改三个环节相融合,做到边学边查边改,兼顾活动开展与当前工作相结合,努力实现作风建设与干事创业相促进、双丰收。

 四、重点任务

(一)重点解决四风突出问题。市、县领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确,反仆为官、本位思想,搞形象工程政绩工程,靠会议落实会议、靠文件落实工作,盲目决策,换一任领导、变一套思路,搞上有政策、下有对策,因循守旧,开拓精神、担当意识不强,执政能力不强等问题。市、县直属单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮、失职渎职,工作不落实、中梗阻、衙门作风等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、话难听、事难办,滥用职权、吃拿卡要、执法不公、宗旨意识不强、服务效率和服务水平不高等问题。乡镇、街道领导班子和领导干部重点解决脱离群众、不接地气,得过且过、遇到矛盾绕着走,弄虚作假,与民争利、群众工作能力不高等问题。村、社区等基层组织重点解决软弱涣散,办事不公、侵害群众利益,凝聚力和战斗力不强,服务意识和服务能力不强,重政务、轻党务等问题。市管高校重点解决思想政治建设薄弱、社会主义核心价值观树得不牢和粗放式发展、行政化倾向严重、学风教风浮躁、联系服务师生不够等问题。

结合我市干部队伍作风现状,重点解决以下问题:为民务实清廉观念淡薄,该深入的不深入,该求实的却作假,不能迎难而上,看重自身利益;刻意造声势搞形式,工作做给领导看;特权思想严重,把权力当作谋利工具,不给好处不办事,给了好处乱办事;本位主义严重,私欲膨胀,养尊处优,对组织讨价还价;作风浮漂,喜欢坐而论道,大讲空话;对群众缺乏敬畏之心,刁难群众,喜欢当官做老爷;挥霍公款,铺张浪费,拉关系走后门,讲排场、比阔气;对企业推诿扯皮,利用权力揽私活、捞好处;随意乱花、挪用、截留项目款和工程建设资金,经常接受吃请,甚至贪污受贿。

(二)注意解决关系群众切身利益的问题。坚持为民、利民、便民,本着尽力而为、量力而行的原则,解决好教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题。通过开展走千村、进万户,访民情、解民忧活动,了解民意,发现问题,制定措施,抓好群众期盼解决的实事,让群众办事更加便利、得到更多实惠、切身感受公平正义。

(三)着力加强基层服务型党组织建设。以双基双治为抓手,加强基层服务型党组织建设,扩大党组织和党的工作有形覆盖与“有效覆盖。建设一支服务意识强、服务能力强、服务作风好的基层党组织书记队伍,组织带领广大党员为群众服务。建立服务保障体系,推动人、财、物向基层倾斜,落实关爱基层干部政策,充分调动服务群众的积极性,让群众话有地方说、事有地方办,困难有人帮、问题有人管。认真实施四议两公开工作法、后进村整顿六步工作法、村村联建等基层组织建设有效措施,充分发挥村级党支部战斗堡垒作用,促使农村基层事务决策充分体现群众意愿、维护群众利益、接受群众监督。

五、主要环节

着力抓好三个环节,各环节要相互衔接、相互贯通,推动教育实践活动波浪式前进、螺旋式上升、阶梯式深入。

(一)学习教育、听取意见

1.抓好学习教育

明确学习内容。围绕解决好广大党员干部的理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力等五个方面问题,组织党员干部五学五增强,即学党章党史,增强党性修养;学习近平总书记系列重要讲话精神,增强三个自信;学政策理论,增强政治定力;学先进典型,增强为民服务意识;学党纪国法,增强纪律意识。尤其对中央规定的《论群众路线重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费重要论述摘编》三本读物,要学深学透。

突出学习重点。认真贯彻习近平总书记在兰考调研时的重要讲话精神,把学习亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献的焦裕禄精神贯穿始终。结合省委六问六带头,开展五对照五考问”:对照亲民爱民感情,考问自己是不是身在群众里、心在群众中;对照艰苦奋斗查作风,考问自己是不是贪图享乐、奢侈浪费、遵守各项廉政规定不严格;对照科学求实查态度,考问自己是不是一切从实际出发,讲实话、办实事、求实效;对照迎难而上查责任,考问自己是不是对群众利益缺少担当,不敢较真、不敢碰硬;对照无私奉献查清廉,考问自己是不是对个人名利得失想得多,对群众安危冷暖做得少。

创新学习载体。坚持领导带头学,市、县领导班子采取主要领导上党课,集中封闭学与自学相结合,带着问题下去学等形式,作好表率。创新学习载体,举行专题辅导报告会,组织开展党章党史知识竞赛、焦裕禄精神专题教育系列活动、警示教育等,提升学习的针对性和实效性。

抓实难点群体。对乡镇、街道和村、社区基层党组织书记提前进行集中培训,对流动党员、离退休党员、年老体弱党员等,采取送学上门、远程教育、集中收看专题片等形式,开展学习教育。针对农村党员,编写通俗易懂的学习教材,确保学得懂、记得住、用得上。

2.认真听取群众意见

采用自己找、群众提、上级点、相互帮、集体议等形式,深入田间地头、工厂车间、学校医院等场所征求意见。把市长热线、行风热线、阳光组工快线、阳光组工工作站等作为市委、市政府搜集民意的主渠道,各县区各部门各单位可根据自身情况,公布专线电话、手机短信平台、电子邮箱、官方微博等,建立起多种渠道的民意表达体系。统筹做好意见征求工作,防止相互征求意见公文旅行函来函往,防止一窝蜂下基层,重复征求意见。征求到的意见建议要在单位内部及二级机构领导班子中公开。

3.深入基层调查研究

市委常委分别选择一个县区或市直单位,作为蹲点调研地和教育实践活动联系点,带头深入扎实开展蹲点调研。联系点开展活动过程中,联系领导要审阅活动方案、参加领导班子专题民主生活会,督促整改落实。县区常委也要分别建立联系点,开展蹲点调研。

    对于群众反映强烈的突出问题,各级领导班子要进行梳辫子照镜子拉单子,列出整改具体事项,研究整改落实措施,形成调研报告,并针对问题不等不拖、立行立改。基层党组织也要以适当形式组织调研、查找问题。

 ()查摆问题、开展批评

1.开展三查三找,确保问题找准找实

自查找根源促反思。对照理论理想,反思理想信念坚定不坚定,查摆在思想观念、党性观念方面存在的问题;对照民心民声,反思宗旨观念强不强,查摆在为群众排忧解难方面存在的问题;对照先辈先进,反思群众观点牢不牢,查摆在联系服务群众方面存在的问题;对照党章党纪,反思自律意识强不强,查摆在四风方面存在的问题。

互查找问题促查摆。通过“一对一”、“一对多”、“多对多”、“面对面”、“上下谈”、“左右谈”等形式,开展谈心交心活动。党委(党组)主要负责同志与班子成员逐一谈心,班子成员之间互相谈心,上级部门的主管领导与下级部门的负责同志谈心谈话,通过多渠道、广范围的互相谈心,发现自己看不到的问题,查摆自身认识不到的问题。

问查找方向促整改。通过发放征求意见表、召开专题座谈会、设置征求意见箱、公开征求意见电话(电子邮箱)等形式,问群众看干部作风,问民意看存在的差距,问上级看政治纪律,问下级看决策部署是否符合实际,充分听取方方面面的意见,找准整改的方向。

2.深入剖析,撰写对照检查材料

市、县区党政机关及其直属单位和企事业单位领导班子、班子成员,乡镇、街道和市管高校领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风列出四风问题的具体表现、典型事例,对三公经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明;从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析问题根源;明确努力方向和整改措施,确保对照检查画得像、查得深、找得准、态度诚。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料,并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委(党组)负责同志要严格审核把关。

3.严肃认真,开好专题民主生活会

市、县区党政机关及其直属单位和企事业单位领导班子,乡镇、街道和市管高校领导班子要召开专题民主生活会。会前,要普遍进行谈心交心。会上,要开展严肃认真的批评和自我批评,既揭短亮丑、动真碰硬,又实事求是、出以公心,不发泄私愤,不搞无原则纷争。主要负责同志要带头开展批评和自我批评,班子成员之间要进行相互批评,做到三讲三不讲,讲原则不讲关系、讲真话不讲套话、讲要害不讲枝节,把问题说透、把根源挖深,触及问题实质、触及思想深处。会后,要在一定范围通报民主生活会情况。领导班子召开民主生活会实行双督双评,即上级党委常委(委员)亲自到会督查、点评,同时还要邀请基层群众代表参会监督、评议。

4.充分交流,开好专题组织生活会

由各基层党组织书记负责,组织支部或党小组全体党员召开专题组织生活会,每个党员包括党员领导干部都要参加。每个党员都要紧密结合自己的思想和工作实际,对照为民务实清廉的要求,充分交流思想,积极开展批评和自我批评,认真查摆作风方面存在的突出问题,提出改进措施和办法。党员个人改进作风的措施和办法由党支部或党小组专题组织生活会讨论通过后,要认真抓好落实。活动结束时,党支部或党小组要对每个党员参加活动的情况进行评议。党员领导干部要以普通党员身份参加专题组织生活会。

(三)整改落实、建章立制

1.个性问题立行立改到位。紧扣班子查摆出的问题、上级指出的问题、基层和群众反映出的问题,坚持边学边改、即知即改、分批整改、立行立改,从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起。尤其要结合履行职能职责和作风建设实际,分行业分系统,把两改一建三城联创、效能建设和民生建设中存在的与民争利等问题作为重点整改内容,细化整改方案,明确任务书、时间表和责任人,并及时公布整改情况,接受群众评价和监督。

2.共性问题专项治理到位。坚持严字当头,不折不扣落实中央和省委确定的专项整治任务,对文山会海、检查评比泛滥,行政审批改革不到位,门难进、脸难看、事难办,违反财经纪律,公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费,超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所,党政机关、事业单位人员超编和超职数配备干部,三公经费开支过大,征地拆迁中侵害群众利益行为、套取新农合资金、拉票贿选跑官要官、公路三乱等问题,继续下猛药、出重拳,一项一项整治,已经取得初步成效的要继续巩固、防止反弹。

3.群众期盼帮助解决到位。围绕加强双基双治”(抓好基层、打好基础,一手抓法治、一手抓德治)建设,在全市开展基层党建综合服务体创建工程,打造灵活、高效、便民、持久的综合性服务阵地,推行村村联建村居联建村企联建等基层党组织组建模式,切实增强基层党组织联系服务群众能力。深入开展“走千村、进万户,访民情、解民忧”活动,每个市、县区党政机关及其直属单位要联系1个村或社区、企业,机关单位科级以上党员领导干部每人至少联系1个困难户,定期到所联系村或社区、企业、联系户开展工作,问群众最困难的事情是什么,问群众最不满意的事情是什么,问群众最期盼的事情是什么,引导党员干部接地气、察民情,为群众办实事、解难事。

4.长效机制建立完善到位。结合查摆问题、整改实际,建立几项管当前、利长远的制度,形成制度成果。建立健全党员干部直接联系服务群众制度;群众诉求反映渠道制度;体现实绩导向、作风导向的领导班子、领导干部综合考核办法;干部问责制度;行政管理权限下放办法;基层服务型党组织创建意见;厉行节约、制止浪费制度;楼堂馆所建设管理制度;公务支出、公款消费方面的预算、审计制度;民生项目督查制度等。注意把中央和省委在第一批教育实践活动中出台的制度和办法,在我市教育实践活动中承接好、贯彻好,通过建立健全明察暗访、汇报质询、查办督办、公开通报、严格问责等五项工作措施,形成多层次、全方位的监督管理体系,对无视制度、有令不行、有禁不止的,要坚决查处和纠正。

5.发展大计推动落实到位。抢抓中原经济区战略实施、郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设机遇,坚定不移打好五大攻坚战,努力建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封,加快向河南省新兴副中心城市迈进。加快转型升级,打好工业强市攻坚战;做大做强服务业,打好建设国际文化旅游名城攻坚战;加快推进郑汴融合,打好开封新区五年成规模攻坚战;科学推进城镇化,打好新型城镇化建设攻坚战;坚持做优农业,打好农业产业化提升攻坚战;加强基础支撑建设,培育发展新优势;加强生态环境建设,建设美丽开封;全面深化改革,不断增强经济发展内生动力;持续扩大对外开放,提高开放型经济水平;切实保障和改善民生,建设幸福开封。

六、组织保障 

(一)落实领导责任。成立市委党的群众路线教育实践活动领导小组,具体指导全市的教育实践活动,市委主要负责同志任组长。领导小组下设办公室,负责日常工作,市委组织部主要负责同志任办公室主任。各县区各部门各单位党委(党组)都要成立相应的领导机构和工作机构,具体负责本单位的教育实践活动,领导机构由党委(党组)主要领导同志负责。建立常委联系点制度,市、县区委常委要加强对联系点教育实践活动的指导。

(二)加强宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体,采取通俗易懂和群众喜闻乐见的形式,广泛宣传中央精神、省委要求和市委部署,宣传工作进展和活动成效。及时总结推广好经验好做法,广泛宣传先进典型,加大反面典型曝光力度,营造浓厚的舆论氛围。

(三)注重务实创新。坚持重在解决问题、重在取得实效,力戒形式主义,不搞文山会海,不滥发资料简报,不进行层层检查评比,每个环节、每项工作都要出实策、鼓实劲、办实事。在规定动作做扎实做到位的情况下,鼓励各县区各部门各单位在学习内容、活动载体、方式方法、群众评议等方面,探索富有特色的自选动作,使教育实践活动切合实际、丰富多彩。

(四)严格督查指导。突出高标准、严要求,从实指导、从严督导。派到县区的督导组由省派厅级干部担任组长,市委抽调有县区领导工作经验的县处级干部担任副组长;派到市直单位的督导组由副市级干部担任组长。县区督导组的选派,由各县区确定;各部门各系统二级机构的督导检查工作,由本部门本系统负责。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等,全程参与专题民主生活会并进行点评,督促抓好每个环节各项工作落实。

对垂直单位、企业、学校、医院、非公有制经济组织、新社会组织和村、社区,要下派督导员、联络员和辅导员。同时,对窗口单位、服务行业、执法监管部门下派专项督查员,进行重点监督检查。

(五)坚持统筹兼顾。统筹市、县区活动与其他基层组织活动的关系,注意前后衔接、上下联动,做到上级指导带动下级、下级监督评判上级。把开展教育实践活动与全面深化改革结合起来,与打好五大攻坚战、推进四个开封建设结合起来,与做好当前各项工作结合起来,借活动之力改进作风建设,破解工作难题,推动开封转型升级、快速崛起。

各县区各部门各单位党委(党组)要制定本县区本部门本单位的实施方案,报市委教育实践活动领导小组办公室审定后认真组织实施。教育实践活动的有关情况及时向市委教育实践活动领导小组报告。

 

Tags:路线 群众 实践 活动 教育

责任编辑:李铮

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