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自贸区建设将为城市带来什么

字号: 2017-03-30 06:42 作者:任建党 来源:开封网-开封日报 我想说两句(0)
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核心提示:近段时间,全市上下热议自贸区。对于这一全新概念,人们纷纷提出疑问:设立自贸区的意义是什么?自贸区建设将为城市发展带来什么?自贸区与我们普通百姓有哪些关联?

近段时间,全市上下热议自贸区。对于这一全新概念,人们纷纷提出疑问:设立自贸区的意义是什么?自贸区建设将为城市发展带来什么?自贸区与我们普通百姓有哪些关联?

自贸区是“放水养鱼”

在河南等第三批7个自贸区获批之前,我国已先后批准设立了中国(上海)自贸区和中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区等两批4个自贸区。目前,这4个自贸区通过运行,在制度创新、管理创新和服务、发展等诸多方面积累了丰富经验,很多创新举措已经在全国复制推广。

自贸区是我国继经济特区、经济开发区、保税(港)区之后为适应深化改革开放需要而设立的特殊政策区。与此前设立经济特区有所不同的是,经济特区、开发区主要侧重于政策优惠,而自贸区设立的主旨则是消除政策性障碍,提高投资贸易的自由度和便利性,相当于“放水养鱼”。因此,上海等自贸区设立后都在行政监管、公共服务等领域推行全方位改革,通过改革进一步消除障碍、简化程序、提高效率、优化服务,为投资者创造更加宽松的创业发展环境。中国(上海)自贸区2013年9月29日挂牌后全面实行政策“松绑”,对400多个行政审批事项中除涉及公共安全和安全生产的事项之外,实行形式审批、压缩审批或透明审批,所有审批项目必须限时办结,其行政审批在“单一窗口”基础上升级为“网上政务大厅+单一窗口+集中审批”,极大地提高了审批效率,降低了制度成本。在稳步推进人民币资本项目可兑换业务先行先试的同时,上海自贸区还制定政策扩大人民币跨境使用,进一步扩大金融服务业对外开放。特殊的政策和发展环境使各个自贸区挂牌后都不同程度出现企业注册“井喷”效应,其中上海自贸区挂牌后首批入驻大型企业集团25家、各类金融机构11家,近年每年新增外资企业数千家。天津自贸区挂牌一年新增市场主体1.4万多户,注册资本近4000亿元。广东自贸区南沙片区挂牌后一年内新注册企业数量相当于此前10年的总和。

自贸区与普通群众生产生活密切相关

那么,自贸区建设距离普通群众究竟有多远?按照上海等前4个自贸区的运行情况,与自贸区建设关联度最高、受益最直接的是市场主体、投资者,同时,自贸区在提高投资贸易自由度和便利化方面实行的制度创新、服务创新和监管创新,也将直接或间接地关联到普通群众的生产和生活。上海、广东等地自贸区建设实践表明,自贸区建设与普通群众的生产和生活密切相关。一是自贸区建设将为社会提供更多就业机会,这是一个显而易见的关联效应。随着投资贸易自由度和便利化水平的全面提升,自贸区的各项制度创新都在连续不断地激发各种市场活力,大量新企业注册、新项目落地势必要带来大量的就业机会,衍生新的创业机会,为人民群众就业、创业带来更多便利。二是投资贸易便利化程度提高,同时也意味着人民群众的生活选择更加自由开放。自贸区准许国际高端医疗企业和研发机构入驻发展,开展健康检查、慢病治疗康复、养生保健、整形美容、先进医疗技术研发等,人民群众因此可在本地享用国际先进的医疗技术。自贸区允许在区内注册符合条件的中外合资旅行社,普通群众出境旅游更加便利。三是可以利用跨境电子商务平台网上购物,足不出户便可实现境外购物,贸易更自由,价格更便宜。此外,筹建中的河南自贸区开封片区还有构建国际文化贸易和人文旅游合作平台,打造服务贸易创新发展区和文创产业对外开放先行区,促进国际文化旅游融合发展等功能,目前我市已经与有关方面达成合作意向,共同搭建河南自贸试验区国际艺术品交易中心,开封片区有望实现艺术品通关、展示、交易的便利化。届时,普通群众在开封本地即可共享国际文化艺术资源。

自贸区建设提升城市发展水平

当然,自贸区建设对于城市的改革发展、全面建设、产业提升、功能完善乃至城市公共资源、公共服务延伸拓展的影响是全方位、全领域的,这些都将使人民群众直接或间接从中受益。具体体现在如下方面:

一、深化改革不是说说而已,扩大开放势必扎实推进,简政放权不是做做样子,提高效率必须立竿见影。上海、广东、天津、福建等4个自贸区尽管功能定位各有不同,但每个自贸区在设立之初都围绕制度创新进行了大刀阔斧、自上而下、从里到外的全面试验和探索,因为自贸区所特有的“负面清单”这种“法无禁止皆可为”的运行机制对于自贸区的体制创新、服务创新、监管创新在客观上起到了一种倒逼效应,不创新就难以为继,不改革一切都无从谈起。而自贸区的制度创新同时又对所在城市各个部门的自身改革起到了倒逼作用,因为自贸区内好办事,投资贸易的自由度高,这种区内的“政策倾斜”、环境差异使项目、资源、人才、技术等各种要素流动在所难免,一方面是自贸区注册企业数量“上涨”,一方面则可能是市场主体的流失。这在客观上倒逼各个区域都要简化程序、提高效率、优化环境、巩固优势。另外,上海等自贸区经过运行,“负面清单”越来越少,清单之外的完全由市场主体决定,其局面是外来金融、中介、高端医疗企业、高新装备和技术的涌入,也将对本地相关产业带来冲击,并迫使相关企业采取措施深化改革、加快转型升级步伐。

二、自贸区建设将在更高层次和更大领域推动城市功能和产业分布实现新格局。首先是产业布局新变化,在上海、天津等地,区内、区外双向布局已经成为企业发展的常态,在自贸区内布局企业总部、科技、营销和创意环节,而把生产、物流基地设置在区外。自贸区充分自由、高度便利的市场环境使境内外资本、技术、商品、服务、人才等生产要素快速流入,导致“双向布局”的不断叠加,使自贸区及相关区域很快形成若干个特色鲜明的功能区,像金融商务区、科研创意区、贸易物流区、加工基地等。目前,在上海、深圳、天津等城市都已出现这一趋势,在自贸区的核心区及周边形成了高端金融商务、产业孵化、科技研发、物流贸易等分工明确的新的城市功能区。这些功能区域之间的有效衔接、即时对接又对城市基础设施、公共服务等的资源配置提出更高要求。因此,有关城市在自贸区建设中都特别注意做到自贸区与城市功能的相互促进、协调发展,超前进行整体规划和建设,从而带动了周边区域的全面发展。

三、自贸区在制度创新方面的示范效应使城市在资源引进、产业发展等诸多方面具有先行先试的优势。上海、广东等地自贸区运行以来对全国体制创新带来了巨大的制度创新示范效应,自贸区各种制度创新很多已经在全国推广,而自贸区内的贸易便利化、投资便利化、金融便利化等诸多优惠政策对周边地区的优势产业、优质企业也产生了强大的吸附效应,特别是在多数城市受到限制而自贸区可以先行先试的领域,海内外投资者纷纷涌入,为自贸区所在城市带来了巨大的经济增量和发展活力。

四、作为制度创新的“试验田”,自贸区建设将进一步提升城市的国际化水平。上海等自贸区设立后均吸引了大量境外企业、境外医疗和文化教育机构以及境外律师等各类中介机构,国际化水平进一步提升。自贸区建设的意义已经远远超出自贸区本身,对城市和更大区域转型升级都产生了强大的辐射带动作用。筹建中的开封片区有望实现与国际文化旅游市场接轨,在国际艺术品通关、展示、交易等方面先行先试,这对于打造国际文化旅游名城具有不可限量的发展前景。

为地方谋发展 为群众谋福利

市委、市政府在争取、申建自贸区工作中有一句精辟阐述感动各方:自贸区建设工作既是“为国家试制度”,又是“为地方谋发展”。开封是八朝古都,有着厚重的文化底蕴,作为中原经济区的核心城市,近年抢抓机遇上台阶,经济社会呈现出蓬勃发展的良好态势,已经成为中部地区最具活力和潜力的城市之一。中国(河南)自贸区开封片区的建设将催生相关产业和优势资源的大规模聚集,有利于促进开封产业升级改造、做大做强产业集群,快速形成以传统优势产业和战略新兴产业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系,为国家“一带一路”、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区等重大国家战略的顺利实施作出贡献。同时,通过自贸区建设将进一步使开封与国际惯例接轨,打通开封对外开放的“经络”,探索符合中西部中等城市发展的新路子。

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责任编辑:刘薇薇

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