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如何破解学校体育场馆开放难题

字号: 2017-04-06 06:49 作者:康冀楠 来源:开封网-开封日报 我想说两句(0)
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近日,教育部、国家体育总局联合印发《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》,明确了开放时间、开放人群等问题,以推进学校体育场馆向学生和社会开放。虽然有了政策支持,但是,学校体育场馆的对外开放仍然面临着诸多问题,这导致一方面群众锻炼找不到场地,另一方面学校体育场馆“铁将军”把门。

政策:

市民可到学校体育场馆锻炼

经济社会的发展带动了人们生活水平的提高,近年,人们对自身的健康问题越来越重视,由此推动了全民健身运动的蓬勃开展。不过,公共体育设施的匮乏,无疑成为困扰市民健身的一大难题。

为此,国家体育总局等八部委前几年出台了《关于加强大型体育场馆运营管理改革创新提高公共服务水平的意见》,推动体育场馆及体育场地设施向社会免费或低收费开放。

日前,教育部、国家体育总局联合印发了《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》(以下简称《意见》),推动学校体育场馆向社会开放。《意见》明确了学校体育场馆开放的范围和时间,即学校应当在课余时间和节假日向学生开放体育场馆,公办学校要积极创造条件向社会开放体育场馆。鼓励民办学校向社会开放体育场馆。

根据《意见》,学校的体育场馆开放应该在教学时间与体育活动时间之外进行。在课余时间和节假日优先向学生开放,并在保证校园安全的前提下向社会开放,可实行定时定段与预约开放相结合。学校体育场馆向社会开放的时间应与当地居民的工作时间、学习时间适当错开。国家法定节假日和学校寒暑假期间,学校体育场馆应适当延长开放时间。

《意见》指出,学校体育场馆需有健全的安全管理规范,包括明确的责任区分办法和完善的安全风险防控条件、机制及应对突发情况的处置措施和能力。此外,学校体育场馆、设施和器材等亦需安全可靠,符合国家安全、卫生和质量标准及相关要求。这两点均属于场馆开放学校的基本条件。

在城市健身场地越发紧张的情况下,教育部、国家体育总局联合发文,要推进学校体育场馆对外开放。对广大市民和健身爱好者来说,这无疑是值得高兴的事。这意味着,今后,“家门口”将有更多学校对外开放体育设施,让更多居民能够进校锻炼。

调查:

开放情况喜忧参半

《意见》出台后,记者在我市一些高校和中小学校走访时发现,学校体育场馆的开放情况是喜忧参半。

记者走访河南大学、黄河水利职业技术学院等高校发现,通常室外操场、篮球场可以免费对外开放。3月30日下午,在河南大学明伦校区的篮球场内,不少学生正在打篮球,其中不少是校外人员。而在傍晚,很多学生会来到篮球场旁边的体育场跑步,锻炼的人群中也有一些附近的居民。在河南大学金明校区,同样有不少市民在运动场上打篮球或者乒乓球。篮球爱好者张琼就住在学校旁边的小区,他告诉记者,周末或者下班时间,他经常到学校和大学生一起打球。

与室外运动场馆的对外开放相比,我市很多高校的大多数室内场馆不面向社会开放。据一所职业院校的工作人员介绍,学校室外各运动场基本对公众开放,但室内的场馆受场地所限,首先要满足教学和在校学生的需要,一般不对外开放。

相对于高校的“张开双臂”,我市绝大多数中小学的体育场馆尚未对外开放,对于校外人员而言,连踏进校门都是难题。3月31日,记者以附近居民的身份前往我市一所中学,想要进入学校锻炼,但遭到学校安保人员拒绝。安保人员解释说:“为了学生的安全和正常的上课秩序,学校体育场所不对外开放,要进入校园必须履行严格的登记制度,社会人员不得入校。”采访中,记者在多所中小学都吃了闭门羹,这些学校无一例外都拒绝校外人员进入学校锻炼。

记者梳理发现,福建、浙江等多个地区此前已出台相关文件,鼓励学校体育设施向社会开放,但在具体落地中却遇到了这样或那样的问题,导致有些学校“开了又关”。

其实,我市在2014年就落实了《关于加强大型体育场馆运营管理改革创新提高公共服务水平的意见》,推动市体育部门所属的体育场馆及体育场地设施向社会免费或低收费开放。当时免费开放的体育场馆有市体育运动学校的田径场、足球场、户外篮球场(2块),位于龙亭北路的市体彩健身园篮球场和健身路径,市体育馆南广场。市体育局群体科科长张昱告诉记者,我市开放的体育场馆场地设施都很完善,而且非常适合开展武术、广场舞、轮滑、空竹等群众喜爱的体育项目。

当时的场馆开放在一定程度上推动了我市全民健身活动的发展,也得到了广大市民的好评。“小区空地成了停车场,实在没办法锻炼,只能去马路上活动腿脚,然而汽车尾气和噪声令人难以忍受。体育场馆对市民开放,确实是一件好事。”市民刘政和说。2015年,为持续响应国家政策,不断满足广大群众日益增长的健身需求,我市在原来的基础上逐步扩大免费、低收费体育场馆的开放范围,并适时延长这些体育场馆的开放时间,给市民提供更加便利的健身条件。

破题:

第三方管理解决开放难题

虽然我市体育部门所属的体育场馆及体育设施向社会免费或低收费开放,但是这些场馆的数量非常有限,而且分布过于集中,享受到便利的市民仍然是少数。对广大市民而言,分布在城区各处的中小学体育场馆无疑是最佳的运动场所。

早在1995年实施的《体育法》中就规定,“公共体育设施应当向社会开放,方便群众开展体育活动”。再到最近的《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》,关于学校体育场馆开放的政策规定已经存在了20多年。现实情况是,一方面群众锻炼找不到场地,另一方面学校体育场馆“铁将军”把门。适度开放学校体育场馆,盘活体育资源,这不是一举两得的事情吗?为何“开放”这两个字难以说出口?

我市一所中学的体育老师高自强表示,从经济学的角度看,开放学校体育场馆收益与成本不配比。在成本方面,学校面临最大的成本是安全成本。如果市民在学校操场锻炼导致受伤、致残甚至猝死,这个责任谁负?使用室外的体育器械,受伤了谁来救助?两拨人打篮球发生冲突,谁管?学校对本校学生的安全问题尚且战战兢兢,又哪有精力去顾及市民的运动安全呢?学校面临的另一个成本就是额外的管理成本:周末或者晚上开放,谁来加班?器材使用加速折旧,谁来保养?

对于学校体育场馆的开放问题,当一个人的身份是普通市民时,他当然希望家附近的学校场馆能够开放,让自己健身运动有去处。但如果开放的是他自己小孩就读的学校,身份变成了家长,他就不太愿意。进学校锻炼的市民会不会鱼龙混杂?如果混进一两个不法分子,是否会威胁到自己孩子的安全?

种种原因都导致学校对开放体育场馆顾虑重重。一些学校的负责人认为,体育设施对外开放不只是学校的事,因为牵涉市民素质、场所管理、运营成本、安全问题等多项因素。从法规政策本身来看,无论是1995年的《体育法》,2009年的《全民健身条例》还是最近的《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》,都是停留在鼓励的层面,而没有奖惩的相关规定。这也是为什么“只听楼梯响,不见人下来”的原因。

那么,有没有破题之道呢?据媒体报道,安徽探索政府购买服务、购买公共安全责任险等方式推进学校体育场馆开放,正在得到越来越多人的认可。正如安徽的做法一样,学校场馆开放可以引入第三方管理。正如学校的保安引入保安公司、保洁引入保洁公司、绿化引入园林公司一样,学校的场馆开放也可以引入第三方管理公司。由他们承担运营,可以有效解除学校开放场馆的后顾之忧。在保证学生安全和学习锻炼的基础上,开放时间、运维管理都可以由第三方来管理,从而消除管理风险。事实表明,要想解决开放难题,需要学校、政府部门等各方的共同努力。

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责任编辑:刘薇薇

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