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秦朔:自贸区是什么,不是什么?

字号: 2018-02-13 21:24

核心提示:开封自贸区人以开放、开拓、拓荒的精神,创造出了制度竞争力,连李克强总理都给予了好评,相当于从制度建设上给开封自贸区做了一个超级广告。

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参观学习了开封自贸区之后,有一个感觉,就是“制度先于产业”。过去说,要想富先修路,栽得梧桐树不愁凤凰来,都是讲环境建设的重要性。开封自贸区人以开放、开拓、拓荒的精神,创造出了制度竞争力,连李克强总理都给予了好评,相当于从制度建设上给开封自贸区做了一个超级广告。

从上海自贸区的经验看,从1.0版本的贸易便利化,到2.0版本的投资自由化、金融国际化,再到3.0版本的创新要素跨境配置,贯彻始终的主线是以开放倒逼改革,加快促进政府职能转变、政府组织形态的重构、政府监管的创新,在“放、管、服”等方面精准发力,构建与高标准国际投资贸易规则相衔接的法治化、国际化、便利化的营商环境。相比于在自贸区新增了多少家注册企业这样的成绩,上海自贸区更重要的成功是软实力、软环境,以及将“负面清单”“单一窗口”等经验在全域进行推广,促进整个地区的发展。

我认为自贸区不是传统意义开发区的扩大,不是保税区、海关特殊监管区的升级,不是简单的物理形态的要素集聚,甚至不能以一时的经济总量来看待自贸区的意义。自贸区是集金融、投资、贸易、科创等开放与创新于一体的综合改革区,是全面对标国际通行规则、全面检验综合监管能力的压力测试区,是全面提升治理能力、彻底改变行政理念、大幅提高行政效率、促进经济法治化国际化便利化进程的政府再造区。

如果说,过去的招商引资是高速度增长阶段的标志,现在的自贸区所更加重要的使命是适应高质量发展的制度创新。它不是税收洼地,而是环境建设的新高地,是新制度、新商业文化的新高地,是制度供给的优化和创新。

由此出发,我们今天谈营商环境,是比招商环境更大、更高的一个概念。招商环境比较多地用短期刺激政策,政策在微观上的介入很多,而营商环境更在于长期的软环境建设。营商环境要彰显市场化和法治化原则,厘清政府与市场的边界,管住有形之手,激活无形之手,要通过对标国际通则、洞悉企业痛点、放松行政管制、放宽准入、充分激发市场活力和企业家精神,来实现简政放权、放管结合、优化服务的目的,寓管理于服务,以服务促管理。

自贸区建设从短期看不一定能在招商引资方面立竿见影,但长期看一定能更好地促进经济发展。它是中国经济新时代转型升级的必要条件。一个标准化、透明化、便利化的环境,必将促进市场主体增强对未来的稳定性和可预期性。过去很多政府部门的信息系统是“蜂窝煤式”的,“上下畅通、横向不通”,或者是孤岛式的,未来应该依托互联网、大数据、云政务把数据上下左右全面打通,这也有助于消除企业在信息方面的不对称。总之,政府的开放度越高、便利化越优、法治保障越充分,对权力做减法,给便利做加法,就能释放更大的潜力和活力。

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在具体推动营商环境建设方面有如下建议:

一是商脉即人脉,所以要创造条件让自贸区干部员工有经常性参与国内外展会、论坛,加入论坛组织,加强各种形式的培训和对外交流。

二是深入研究产业规律,特别是研究骨干企业、龙头企业、平台企业、生态企业的产业链投资需求,主动建议和对接。

三是对于创业、创新型的人才,包括“海龟”,不因其小而忽略,而应该创造更便利的环境。

四是在全社会倡导商业文明和服务意识,提供整个社会的文化、教育和公共服务水平,创造人才红利,让人才不仅引得进而且留得下。

开封的开,是开拓创新的开,开封的封,是一寸一寸垒土,一步步积累制度、文化、服务的竞争力。有理想,又脚踏实地,必将迎来一个生机勃勃的未来。

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责任编辑:金少凌

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