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项目承诺制 创新投资项目审批监管模式
——聚焦我市获国务院通报表彰系列报道之二

2018-05-12 07:25 作者:杜趁义 来源:开封网-开封日报

全媒体记者杜趁义报道  自贸区开封片区的挂牌,使我市成为内陆开放的最前沿阵地。作为全省改革开放的桥头堡,自贸区开封片区不仅要为我市经济发展探路,更要为河南乃至全国的经济发展当好排头兵、做好试验田,闯出一条创新发展新路子。就像李克强总理所言,开封过去以“古”闻名,今天要通过自贸区以“新”出彩。

自贸区开封片区自挂牌以来,开封片区管委会就没有停下创新的步伐。

过去,企业在项目建设过程中,常会遇到审批事项多、过程繁杂、周期冗长等情况。针对这一现象,开封片区管委会进行了制度创新改革。

按照市委、市政府打造中部营商环境国际化引领区的决策部署,自贸区开封片区大胆试、大胆闯、自主改,提出了试行企业投资项目承诺制,彻底改变长期以来形成的项目实施之前要先过十几道关、正式实施后又要时常面对各方检查的状况。自2017年5月起,自贸区开封片区在全省率先试行投资项目承诺制、率先建成投用事中事后监管平台,并成立项目承诺制工作领导小组,在“多证合一”的基础上再创新、再提升、再突破。

2017年6月9日,时任市长侯红在市政府第48次常务会议上强调,实施企业投资项目承诺制,是贯彻落实李克强总理在开封考察时作出的“通过自贸区以‘新’出彩”指示精神的具体举措,要坚持边探索边总结,逐步形成成熟完善的企业投资项目承诺制运行机制,努力形成可借鉴、可复制、可推广的经验,以政府职能转变和投资便利化吸引更多企业在自贸区开封片区落户。

2017年6月21日,市政府印发了企业投资项目承诺制实施办法(试行)和事中事后监管暂行办法,完善了项目承诺制这一体制机制。

据开封片区管委会常务副主任肖文兴介绍,项目承诺制的首个试点是郑开恒大未来城中小学及幼儿园项目。去年6月21日,项目方依据相应标准和要求,签下投资项目承诺书,并提交了相关材料。开封片区管委会组织规划、人防、消防等部门开展联合审查。仅10天后,该项目负责人窦志文便接到通知:审查通过,项目可以正式开工。这一速度让窦志文不敢相信,他在电话中连连向对方确认。

开展项目建设。建设项目评勘由政府整体实施,企业不需单独进行评勘,也不承担费用。政府职能部门在松绑审批的同时,全面采取各种措施切实加强事中事后监管,实行“协同监管、联合惩戒”,对于违反承诺内容、触碰法律“红线”的企业坚决做到“零容忍”,不仅由监管部门依法惩处,还要通过信用平台面向社会公开披露,使企业“一处失信、处处受限”。因此,项目单位必须切实做到有诺必行、有行必果,认真履行所承诺的责任、义务。

项目承诺制全面优化了办事流程,使办事效率显著提高,企业成本有效降低,项目监管精简高效。改革前,企业投资项目审批事项共计17项,申请材料145项,各项手续串联审批;改革后,由自贸区开封片区一窗受理,仅审查、验收两项审批,申请材料就减少至27项,压缩了80%以上。企业的一纸郑重承诺即可取代政府层层审批,使企业投资项目开工进程大幅提速。因此,项目承诺制一经推出,马上受到投资者欢迎,并引发多家新闻媒体关注,被业内权威专家认为是在项目审批、监管领域具有里程碑意义的重大制度创新突破。

去年9月27日,国务院自贸区工作部际联席会议专门发出一期简报,全面系统介绍了自贸区开封片区试行企业投资项目承诺制的主要做法、实践效果和工作思路,对自贸区开封片区企业投资项目承诺制给予充分肯定。这也是河南自贸区设立以来第一个受到国务院自贸区工作部际联席会议肯定的创新举措。今年4月16日,国务院推进职能转变协调小组办公室再次对自贸区开封片区项目承诺制的做法进行通报。

在自贸区开封片区实行“多证合一”、项目承诺制的同时,我市各有关部门也通过学习、借鉴,纷纷再造服务流程,精简服务程序。在房产管理领域,我市撤销了原开封市房地产产权产籍监理处、房地产交易管理处和城区房管所,组建了不动产登记中心并入驻开封市民之家窗口,按照“便民、利民、高效、安全”原则对不动产登记流程全面精简优化,使申请要件由206项压缩至94项,办理时间由原来的30个法定工作日缩短至3个工作日。其中,不动产注销登记、补换证、更正登记等业务实现了立等可取。

今年3月8日,市政府办公室通知印发《中国(河南)自由贸易试验区开封片区开展“证照分离”改革落实方案》,聚焦企业“办照容易办证难”“准入不准营”的难点,精准定位政府行政管理中的堵点,以更彻底的放权、更严格的监管、更优质的服务,切实推动政府职能转变,全面激发市场主体创新创业活力。

今年4月4日,市委全面深化改革领导小组第十次会议审议通过了自贸区多证合一、项目承诺制等14项成熟的改革经验,向全市复制推广,进一步放大自贸区“苗圃效应”。

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。按照市委市政府决策部署,自贸区开封片区、市直有关单位重整行装、抖擞精神,迈步走上新时代再创新、再提升、再突破之路。

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责任编辑:马立虹

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