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立足大局服务民生 开拓创新真抓实干
——开封市住房和城乡建设局推进百城建设提质工程工作纪实

2018-06-13 07:46 作者:胡锐 来源:开封网-开封日报

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新建成的东京大道及整治后的敞亮街景

近年来,开封市住房和城乡建设局在市委、市政府的领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省、市城市工作会议和省、市百城建设提质工程会议精神,牢固树立“以人民为中心”理念,围绕“以人民为中心,建设人民满意城市”为目标,立足大局,服务中心,创新思路,真抓实干,强力推进百城建设提质工程并取得显著成效,为优化城乡环境、改善群众居住条件、推进“四个开封”高质量建设和决胜全面建成小康社会做出了突出贡献。

2016年以来,该局系统先后获得“全国第五届文明单位”“全国住房城乡建设系统先进集体”“全国建设工程质量监督系统先进单位”“河南省住房和城乡建设系统先进单位”“河南省保障性安居工程工作先进单位”“河南省房地产业管理先进单位”“河南省建筑业建筑市场管理先进单位”“河南省建筑科技建筑节能先进单位”“河南省房屋安全管理先进单位”以及开封市“创建全国园林城市工作先进单位”“创建全国卫生城市工作先进单位”“创建全国文明城市工作先进单位”“大气污染防治攻坚战先进单位”等210余项国家、省、市级荣誉。棚改融资工作受到省住建厅的充分肯定,被授予棚户区改造融资工作先进单位,在全国房屋征收工作交流会议上作为河南省代表发言,并作为先进经验在全省棚改工作现场会上交流推广。在祥符区西姜寨乡进行农村危房现场鉴定,积极探索提高农房建设和农村危房改造质量的新路子,受到省住建厅领导高度评价,在我市召开全省农村危房改造业务知识培训暨危房集中鉴定现场观摩会,并在全省进行经验推广。

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建成后的复兴大道

“三大攻坚战”强力推进

一是打好精准脱贫攻坚战。近年来,市住建局把农村危房改造作为助推全市脱贫攻坚工作的重要抓手,规范申报程序,加强建房管理,强化资金监管,严格量化考核,加大督查力度,大力推进贫困户危房改造工作,2016年至2017年,全市共完成农村危房改造任务8721户,极大地改善了我市贫困家庭住房条件。2016年3月,市住建系统开始定点帮扶杞县阳堌镇西杨庄村、尉氏县岗李乡占庄村、尉氏县庄头乡王家村、通许县四所楼镇段马刘村、祥符区刘店乡西租良村。共统筹整合涉农资金35万余元,完成西杨庄村室、文化广场建设;协调有关部门在西杨庄村主要道路安装路灯; 配合杞县教育、民政、土地等部门落实贫困户各类补贴;配合杞县供电、交通、扶贫办、水利等部门进行了村庄改电、改路、改水、街道硬化等公共基础设施项目建设,总投资600多万元。

二是打好污染防治攻坚战。市住建局作为我市扬尘管控工作的牵头部门,积极协调相关部门推进扬尘管控工作,并主动作为,着重抓好建筑工地、拆除工地及商品混凝土的搅拌与运输车辆的扬尘防治工作,所有工地必须达到“六个100%” ,对控尘不达标的工地一经查实立即停工,待整改完毕验收通过后方可复工。制定了扬尘污染“黑名单”管理办法,建立扬尘污染防治与建筑市场诚信挂钩联动机制,凡被列入“黑名单”的施工企业,在未退出“黑名单”前不得参加政府投资项目的招投标。2016年以来,多次下发扬尘管控通知,持续开展了建筑工地日夜巡查专项行动和施工工地扬尘污染防治 “回头看”活动。

三是有效管控房地产风险。按照摸清底数、建立台账、找准症结、严格督导的要求,扎实推进“问题楼盘”督导工作。加大对申报房地产开发资质、预销售许可证、经纪机构备案的企业进行监督检查力度,对存在问题未及时整改的严肃处理。严格按照《开封市新建商品房预售资金监管办法》制定相关操作细则,加强对预售资金的监管,防止资金被挪用。做好房地产领域非法集资线索的排查核实工作,按照“依法管控、依法化解、依法处置”的工作原则,坚持一线把关,配合依法稳妥处置房地产领域非法集资案件。

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市住建局党组书记、局长牛彦斌等局领导班子成员率领该局干群接受廉政文化教育。

党风廉政建设常抓不懈

加强局党组班子建设,切实履行全面从严治党主体责任,坚持以民主集中制为核心的领导班子内部制度建设,不断完善议事规则和决策程序。积极开展理论学习、履行意识形态工作责任制,认真抓好基层党建工作、扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。强化责任担当,落实“一岗双责”,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。在干部选拔任用中,坚持标准,严格程序,落实责任,强化措施,认真落实干部轮岗交流制度,对局机关和局属事业单位的部分正科级领导干部进行了轮岗交流。以增强精神文明创建工作实效为抓手,不断强化基层党组织政治功能和服务功能,助推我市住建事业健康发展。

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整治后的东环城路街景焕然一新

棚户区改造和保障性安居工程建设富有成效

我市保障性安居工程建设管理工作始终坚持以人为本、关注民生,按照省政府下达我市的保障性安居工程建设任务,加强建设管理,精心组织,狠抓落实。近年来,我市主城区实施棚改项目82个,完成房屋征收1476万平方米,动迁群众10.3万户,建成保障性安居住房6.6万套,4.5万户居民乔迁新居。2018年至2020年,我市将进一步加大棚改力度,计划城镇棚户区改造5.85万户、城中村改造6436户。与此同时,按照国家相关政策,我市陆续出台了《关于加快棚户区改造的实施意见》《开封市公共租赁住房管理办法》等一系列文件,为解决我市低收入家庭住房问题和棚户区改造安置提供了有效保障。

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文明建筑工地一角

基础设施建设持续开展

该局以“八网”基础设施建设为中心,加大了路网基础设施建设及改造力度,打通“断头路”,着力解决群众出行难的问题。近3年来,该局共实施路网基础设施建设49项,完成34项,新建道路33.9公里,完成投资20.4亿元。目前,我市市管道路116条、总长136公里,桥梁42座,市区道路逐步形成“十纵八横”的整体布局,提高了行车质量和路网基础设施总体水平。其中复兴大道、东京大道等道路建设的实施,进一步拉大了城市框架;夷山大街土城段、东外环北延、迎宾路北延等“断头路”的打通,内环路的改造提升,以及内顺城路、刷绒街至文庙街、孝严寺街至法院街等道路的建设,完善了城区路网系统。

东环城路、东京大道作为我市主要的城市干道,其街景整治工程由市住建局负责实施。其中,东环城路(汴京路至东京大道路段)街景整治工程全长2700米,总投资5000余万元;东京大道(金明大道至东环城路路段)街景整治工程全长6700米,总投资2000余万元。整治内容包括建筑外墙立面整治、新建景观围墙、商铺招牌统一、部分更换门窗、房檐修缮等多项工作。工程于2018年1月底正式开工,目前,东京大道工程已于4月15日全部完工,东环城路工程已基本完工。整治后的东京大道,建筑立面简洁时尚、清新雅致,凸显了城市新区的现代风格。整治后的东环城路在绿树掩映下,一座座仿古建筑飞檐斗拱,加盖的人字形屋脊古香古色,新换的窗户风格统一,古典大气之中焕发着无限生机,极大地提升了东区的品位。

整治后的乡村美景

整治后的乡村美景

房地产市场管理和居住小区物业管理规范有序

近年来,该局切实加强房地产市场调控,规范房地产市场秩序,确保了我市房地产市场平稳健康发展。2016年至今,全市完成房地产开发投资543.27亿元,其中商品住宅完成投资398.58亿元。2018年1月至4月,全市完成房地产开发投资57.51亿元,同比增长16.6%;其中商品住宅完成投资41.99亿元,同比19.6%。围绕“去库存”“稳市场”中心任务,认真落实房地产市场各项政策,出台了《关于促进房地产市场持续健康发展的若干意见》《关于规范房地产开发企业行为维护房地产市场秩序的通知》等一系列文件。

紧紧围绕“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。目前,我市已被省住建厅列为全省住房租赁试点城市之一。为推动住房租赁市场稳步发展,我市印发了《开封市培育和发展住房租赁市场试点工作实施方案(试行)》。与建设银行河南省分行签订了《住房租赁战略合作协议》,深化政银双方合作关系。支持房地产开发企业利用已建成住房或者新建住房,以先租后售或与住房租赁企业合作等方式,开展住房租赁业务,发展租赁地产。

2016年以来,该局在全市开展创文、巩卫工作中进一步加大了对市区788个居住小区和相关责任单位的督导检查力度,逐项明确物业服务规范,大力开展小区整治,市区居住小区面貌焕然一新,居民生活环境明显改善。

建筑业发展和管理水平全面提升

近年来,我市建筑业持续健康发展,产业规模不断扩大,结构调整和产业升级势头强劲,支柱地位日益凸显,截至2017年年底,全市建筑业总产值已达263.68亿元,增长速度为16%,高于全省平均水平;建筑业增加值达71.9亿元,增长速度为17.1%,为我市经济社会发展做出了积极贡献。

目前,我市建筑业企业总计652家,其中特级企业1家,一级企业29家、二级企业152家、三级企业389家、劳务企业81家。为支持我市建筑业企业发展,市政府出台了《关于加快建筑业发展的实施意见》,该局从优化建筑业产业结构,支持骨干企业做大做强;实施“走出去”战略,提高企业市场竞争能力;强化科技人才支撑,提高新技术应用水平;推进质量安全和信用体系建设,规范建筑企业市场行为;完善建筑市场管理、优化建筑业发展环境等九个方面对我市建筑业发展提出了指导性意见。自2016年以来,我市有11项建筑项目获得“中州杯”荣誉称号。

大力推行安全生产标准化管理,全面提升建筑工地安全文明管理水平。以《河南省建设工程施工安全生产标准化实施指南》为指导,制定了工作标准,提出了具体要求,每年组织召开施工安全生产标准化现场观摩会,推广典型做法和先进经验。积极开展了建筑行业平安创建活动,强化建筑行业广大职工安全生产意识,提高安全技能。开展了工程质量治理行动,加强了建筑工程质量通病治理工作和在建住宅工程质量监督检查,组织开展了社会义务员参与工程质量监督活动,确保工程质量全面提升。

该局结合行业特点,利用建筑工地围挡进行公益广告宣传,共设置“社会主义核心价值观”“讲文明、树新风”等公益广告5.23万平方米,为我市“五城联创”营造了浓郁氛围。

科技建材和建筑节能管理成果显著

该局在严格保证现行建筑节能标准实施率100%的基础上,在全市建筑行业大力发展绿色建筑和装配式建筑。截至2017年年底,我市共有31个项目合计462余万平方米建筑获得一、二星级绿色建筑标识。根据国务院办公厅《关于大力发展装配式建筑的指导意见》,通过借鉴学习其他地市经验,在广泛听取社会各方面意见的基础上,下发了《关于大力推进装配式建筑发展意见(试行)的通知》,从而为提高我市工程质量、提升建筑品质、推动建造方式转变、加快我市建筑业转型升级提供了政策依据。

2017年6月以来,该局积极配合市财政、发改、环保等部门圆满完成了我市“北方地区冬季清洁取暖试点城市”试点申报工作,并获得中央财政资金支持,对全市经济社会发展具有重要的支撑作用,为改善全市冬季空气质量、打赢大气污染防治攻坚战做出了贡献。

该局着力推动传统墙体材料革新工作,近3年新型墙体材料年产量均达到15亿标块,新型墙材应用比例持续扩大,城区应用比例99%以上、农村地区70%以上,节约能源、资源和保护环境效果显著。截至2017年年底,我市在市区及四县城市规划区完成“禁止使用黏土墙材制品”工作的同时,不断加大“乡镇禁止使用实心黏土砖”工作力度,已累计完成33个试点乡镇的验收目标。

农村人居环境工作成效明显

目前,我市共打造美丽宜居乡镇45个、美丽宜居村庄158个,列入河南省美丽宜居村庄示范名单2个(示范区水稻乡孙庄村、杞县裴村店乡裴村店村)。积极开展传统村落保护工作,列入省级传统村落名录9个(杞县葛岗镇古空桑村、通许县长智镇后七步村、通许县长智镇岳寨村、通许县孙营乡南李佐村、通许县冯庄乡杨庄村、祥符区朱仙镇估衣街村、祥符区朱仙镇西街村、祥符区杜良乡国都里村、尉氏县洧川镇南街村)、国家级传统村落名录1个(祥符区朱仙镇西街村)。推进小城镇及特色小镇建设,列入全国重点镇名单4个(杞县圉镇镇、通许县四所楼镇、祥符区朱仙镇、尉氏县洧川镇)、列入河南省特色旅游景观名镇(村)3个(尉氏县洧川镇、龙亭区水稻乡花生庄、祥符区杜良乡李寨)、列入河南省级特色小镇1个(祥符区朱仙镇)。

优化营商环境工作落到实处

为把优化营商环境工作落到实处,该局效能建设工作持续深化。围绕转变政府职能,积极改进工作作风,提高审批效率,市住建局将行政审批事项由原来的18项缩减至9项,全部纳入省市政务服务平台,实现网上申报、网上审批。以河南省自由贸易区(开封片区)成立为契机,积极与上级部门对接,8项权力得到下放。研究探索“多证合一”“联合验收”等新模式,并取得积极进展。目前,建筑工程安全监督备案、质量注册登记、施工监理合同备案改成简易登记,自贸区内项目实行了“综合性联合验收”模式。

市住房和城乡建设局党组书记、局长牛彦斌表示,开封市住房和城乡建设系统广大干群要全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,围绕市委、市政府中心工作,坚持高质量发展理念,全力推进百城建设提质工程,确保圆满完成各项目标任务,走出一条既具有新时代特征又符合开封特点,生态、融合、适度、集约、高效的新型城镇化路子,让广大百姓得到更多实惠,为奋进新时代、开封更出彩做出新的更大的贡献。

(本版图片均由市住建局提供)

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责任编辑:刘薇薇

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