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【他山之石】双流自贸区制度创新:建空港商圈打造航空全产业链

2018-06-20 17:14 作者:刘洪材 李建军 来源:中国青年网

中国青年网成都6月7日电(刘洪材 记者 李建军 实习生 张徐)在成都双流自贸试验区34.01平方公里的“试验田”上有一张成绩单:全面完成2017年87项改革试验任务、去年实现主营业务收入1429亿元、税收81.4亿元(含海关税收)、自贸试验区智慧政务服务大厅开发运营、新增注册及换证企业2444家、综保区内货物流转由9小时缩短至9分钟、2017年实现旅客吞吐量4980万,全国排名第四……

双流自贸试验区产业发展及制度创新图表。张徐制图

成绩斐然的背后,是自贸区在这一年里以制度创新为核心,着力构建“投资便利化、贸易全球化、环境法治化、服务国际化”的营商环境的必然结果;不仅通过改革创新总结出自己的“双流模式”而且还跑出了“双流加速度”。

建智慧政务服务大厅,一站式办理省市区三级行政业务

走进双流自贸试验区的智慧政务服务大厅,除整齐明亮的人工窗口外,还设置了业务网上查询区。“企业在办理业务之前,可先上网上审批系统,通过APP、微信等方式与工作人员进行交流,先对申报材料进行预审,避免少跑路最大限度的节省时间。”政务服务大厅工作人员介绍。

双流自贸试验区的智慧政务服务大厅。张徐 摄

双流自贸试验区以政务服务大厅为平台承接省、市、区三级下放行政管理事项,在全国尚属首例,实现自贸企业办事不出区。“目前自贸区在相对集中行政许可权改革试点方面,争取了30项省级管理事项、17项市级管理事项以及双流区107项管理审批许可。”成都双流自贸实验区副局长李梁接受记者采访时说。“下一步还将开发数据中心、监管中心、决策中心等,形成独立运行的智慧政府体系,实现“电子政务”向“智慧政府”的转型升级。”

6月5日下午11点,来自成都飞鹰航空代理有限公司的工作人员到服务大厅办理道路运输许可证准备开通公路运输业务。“我们的公司在这里成立10年了,目前在航空代理这块排前三。过去办一项业务到政务中心办理,来来回回至少要十几次。而今,双流自贸区智慧服务大厅一站式服务,一般两三次就可搞定,不仅简化了办事流程,方便又快捷。”该工作人员说。

在改革创新方面,全面启动61条87项改革试验任务,其中“供港澳蔬菜出口直放”、“制定航空货运扶持政策”、“企业主动披露制度”等13项改革试验任务率先完成。“综保区双流园区区内流转货物快速通关模式改革”、“全口径跨境融资制度改革”等7项改革入选成都市首批改革创新案例。

在通道建设方面,综保区率先上线研发出的“区内物流配送货物备案清单自动运抵触发”系统模块,取代原有人工录入运抵报告环节。该系统上线运行后,区内流转货物通关时间由原来的9.2小时缩短至9分钟,大大提高了通关效率。

在航空交通枢纽打造上,加快大件路、牧华路(五环路)快速化改造和机场第二高速建设,加快地铁3号线二期、8号线一期建设进度,目前正加快建设综保区铁路专线,尽快构建双流“连通全球、直达欧洲”的“航空+铁路”双通道。

“以港强产” 打造航空全产业链生态圈,制度创新释放政策红利

自贸试验区建设最根本的目的是什么?简单说就是为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。四川自由贸易试验区公布了24条主要任务和措施给四川带来一大波政策红利,重点在转变政府职能、双向投资、国际贸易、金融开放创新、创新创业、内陆与沿海沿边沿江协同开放6个方面进行探索。

自贸区在临空总部方面,引进东盟交流中心、途牛西南总部、中商飞大飞机软件研究院、民航局超高原医学研究中心等航空指向性项目,打造西南首个临空总部集聚区;高端商务方面,引进川航国际中转服务中心、绿地。T7国际空港中心铂骊酒店等满足高端商务人士多元化需求的西部商务门户。

此外,在硬件方面,四川自贸区还强化了大通道大口岸功能,着力建设联通世界的国际综合物流服务体系。四川省商务厅相关负责人说,依托双流航空枢纽、成都国际铁路港、川南临港口岸、成都中欧班列,四川自贸区将构建内陆开放必备的空、铁、公、水联运的立体综合开放通道体系。

成都双流自贸实验区副局长李梁说,四川国际航空发动机保税维修基地实现境内外飞机发动机保税维修成为今年的亮点,充分利用“空港+综保区”的资源和功能平台,发挥自贸试验区制度创新优势,使双流综保区开展航空发动机保税维修这一改革试验任务获得成功。

四川国际航空发动机保税维修基地相关负责人透露,今年3月,自贸试验区新厂房正式投入运营,年进厂修理能力从150台扩展到了300台,标志着航空维修企业开展境内外航空发动机业务流程全部走通,将进一步推动航空维修产业发展。

加德纳航空公司首席运营官肯尼·沃思介绍,“我们在全球共有10个生产基地,在双流新建的这个项目将会是一个全能工厂,不仅可生产空客系列飞机的零部件,还支持朗星无人机及中科院中小引擎生产,未来还计划与C919国产大飞机对接,积极承接相关订单。” 

打造“临空经济示范区”构建空港商圈,制度创新促发展

四川省委常委、成都市委书记范锐平在成都市第十七届人代会双流代表团分组讨论会上提出,以建设“临空经济示范区、国际一流空港城”为统揽,打造空港商圈,重塑空港产业、城市和生态空间格局。

双流自贸区力争2018年注册企业3000家、实现外贸进出口额480亿元、主营业务收入1600亿元,实现2018年旅客吞吐量5300万人次、货邮吞吐量67万吨。

双流区自贸区在产业项目的招引上,一是加快引进法国UUDS、国航天马、川航奥德赛、航利APU维修等项目,加快推进成都航宇、中科航发、朗星无人机、加德纳航空等重点项目建设;加快引进京东全球购、eBay中财等项目,打通“买全球、卖全球”的网上丝绸之路;以及引进杭州多拉、邮政外贸综合孵化基地等多个项目。 

一长期从事经济研究的专家告诉记者,制度创新之所以能推动经济增长,是自贸区建立起一套与国际接轨的新制度体系,从而形成完善的法律体系、有力的产权保护和高效率的政府等;完善的市场机制和优质营商环境建设使“制度红利”产生外溢效应,将会有效带动成都的经济发展。

以上海自贸区为例,建成三年来,通过四大领域的制度创新,从 2013年至2015年期间,各项经济指标均呈增长趋势,吸引了大批企业入驻,2014年新增企业数11440家,比2013年增加了近2倍;扩区后又新增18269家企业,增长了60%。有数据表明,上海自贸区建设推动上海市GDP增长率提高了1.89%,自贸区扩区后“制度红利”外溢效应更加显著。

李梁接受采访时说,“临空经济商圈建设是今后工作重点之一,在获批全国第六个国家级临空经济示范区后,自贸区正加快推进建设绿地T7国际空港中心项目的建设。”据规划显示,将打造一站式临空商业中心、川天下商旅中心、酒店集群等产品形态,弥补空港商圈的需求空缺。通过候机楼部分功能进行外延,为机场5000万客流提供消费购物、休闲娱乐等高品质的商业空间。未来将逐步打造成产业链企业向产业功能区集聚,构建集生产、服务和消费于一体的现代空港城。

据了解,双流自贸区2017年实现主营业务收入1429亿元、税收81.4亿元(含海关税收50亿元),进出口总额437.4亿元,机场口岸监管货值3135亿元、占四川省近70%。

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责任编辑:董凌

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