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学习借鉴先进经典经验 推动开封高质量发展
——关于赴徐州学习考察转型发展的情况报告

2018-08-10 07:07 来源:开封网-开封日报

开封市党政考察团  

【编者按】开封与徐州文脉相通、地缘相近、人缘相亲。从2016年10月起,开封就确定要远学杭州、近学徐州,对照先进,查找差距,学习标杆。7月6日,市委书记侯红、市长高建军带领开封市党政考察团赴徐州,就加快经济结构调整、促进产业转型升级、城市规划建设、乡村振兴、基层党建、基层社会治理等进行考察,以实际行动贯彻落实省委十届六次全会精神,为实现开封高质量发展探寻新思路。开封市党政考察团在认真学习借鉴徐州转型发展等方面先进经验的基础上,结合开封实际,深入思考,写出了这篇高屋建瓴、具有真知灼见的报告。在当前全市上下正深入学习贯彻市委十一届六次全会暨市委工作会议精神之际,本报特予以刊载,希望全市上下以此为契机,共同努力,拼搏进取,以党的建设高质量推动经济发展高质量,谱写新时代开封更加出彩的新篇章。

党的十九大后,习近平总书记首次地方考察就来到徐州,对徐州转型发展的成绩给予肯定。近年来,徐州高起点、大手笔规划建设淮海经济区中心城市,城市面貌日新月异,功能形象显著提升,走出了一条特色鲜明的转型发展之路,为区域性中心城市转型发展树立了标杆。在日前召开的省委十届六次全会上,省委书记王国生指出,实现新的时代、新的起点上中原更加出彩的宏伟事业,既要在回看走过的路中增添信心,也要在比较别人的路中拉高标杆。7月6日,市委书记侯红、市长高建军带领市党政考察团赴徐州市,就加快经济结构调整、促进产业转型升级、城市规划建设等进行考察,以实际行动贯彻落实省委十届六次全会精神,为实现开封高质量发展探寻新思路。

一、转型发展的“徐州经验”

徐州市位于江苏省西北部,中华人民共和国成立初期有“百里煤海”之称,是江苏省唯一肩负资源型城市转型和老工业城市振兴双重任务的地区。近年来,徐州市抢抓国家政策机遇,主动作为,创新路径,在产业转型、城市转型、生态转型、社会转型等方面取得新成绩,打响了新时期转型发展的“淮海战役”,开辟出一片绿色发展新天地。2017年,徐州市完成地区生产总值6605.95亿元、一般公共预算收入501.64亿元,经济总量居全国地级以上城市第31位,经济社会发展保持了稳中有进、稳中向好的态势,荣获中国人居环境奖,跻身全国文明城市行列,成为“中国最具幸福感城市”之一。

(一)推动产业转型,实现资源枯竭型城市向现代工商业城市转变。徐州市始终坚持“工业立市、产业强市”,紧紧围绕“调高、调轻、调优、调强”的产业发展导向,持续完善“6+6”现代制造业和“333”现代服务业新体系,着力打造区域性“一中心一基地一高地”。2017年,徐州市三次产业结构由“十一五”初的13∶51.6∶35.4调整为9.1∶43.6∶47.3。一是聚焦建设区域产业科技创新中心。坚持创新驱动,不断完善“产业+企业+平台+人才+载体+金融+政策”的科技创新生态系统。规划建设江苏淮海科技城、徐州科技创新谷、徐州市产业技术研究院、潘安湖科教创新区等“一城一谷一院一区”。徐州高新区成功晋升国家级高新区,鼓楼高新区获批筹建。2017年,徐州市高新技术产业产值完成5306亿元,占规模以上工业比重达到37%;大中型工业企业研发机构实现全覆盖,全市科技进步贡献率达56%。二是聚力建设区域性先进制造业基地。主攻实体经济,积极构建以装备制造、食品及农副产品加工等6个优势产业为主体,新能源、新材料等6个战略性新兴产业为先导的“6+6”现代工业产业新体系。鼓励支持龙头企业开展兼并重组及投资合作,加快培育大企业大集团,全市百亿元企业增至9家,其中中能硅业多晶硅产能稳居世界第一。大力实施高新技术产业跨越发展行动计划,出台装备与智能制造、新能源、集成电路与ICT、生物医药四大新兴主导产业实施方案,制定特色产业基地发展实施意见,2017年六大战略新兴产业完成产值4880亿元,比上年提升28.9%。三是全力打造区域性现代服务业高地。发挥交通区位优势,积极构建现代物流、现代金融、科技服务等“333”现代服务业新体系,大力发展楼宇经济,不断优化平台经济布局,加快推进现代服务业集聚区建设,全市现代服务业重点集聚区已入园企业3000余家。扎实推进国家服务业综合改革试点、国家智慧城市、物流标准化城市、信息消费城市、电子商务示范城市等国家级试点示范。2017年,徐州市第三产业规模首次突破3000亿元,服务业增加值达到3121.4亿元,同比增长8.6%,高于GDP增速0.9个百分点。四是加快开放型经济发展。发挥“一带一路”重要节点城市优势,全力推动开放型平台建设,国家综合保税区获得国务院批复,电子口岸、跨境电商线上综合服务平台上线运行,“无水港”启动运行,“外贸港”建设快速推进,中欧班列常态化运行。2017年,新引进总投资5亿元以上内资项目140个、3000万美元以上外资项目33个;进出口总额、出口总额分别达到537亿元和439亿元,同比增长30.1%和26.1%;服务外包合同额、执行额分别增长2倍和1.5倍。

(二)推动城市转型,实现老工业基地向区域性中心城市转变。去年6月,国务院批复了修订后的徐州市城市总体规划,明确了徐州淮海经济区中心城市的发展定位,江苏省委、省政府专门出台政策支持徐州发展。徐州借助政策“东风”,放大淮海经济区中心城市优势,加快推动产城融合发展,全面提升区域中心城市集聚承载和辐射带动能力。一是全面拉大城市发展框架。高水准修编城市总体规划,顺利完成行政区划调整,通过撤县设区,城区面积由1160平方公里扩展到3037平方公里,人口从184.3万增至327万,分别是调整前的2.62倍和1.77倍,大大拓展了城市发展建设空间。二是推进工业退城进区。加快工业退城进区、“退二进三”,大力推进城内工业企业关停转迁、“腾笼换凤”,主城区200多家污染企业全部退出。引导退城入园企业主辅业分离,将研发设计、结算中心、售后服务等留在城区,实现“增量式”搬迁。搬迁后腾出的土地科学布局商贸、物流、金融、旅游等一批现代服务业项目,大力发展楼宇经济、总部经济,有效避免了转型过程中城市产业空心化。三是提升中心城市功能。坚持多区联动、组团发展,打造“双心、六组团、十五功能集聚区”的“2+6+15”空间结构。大力实施高速铁路、高架快速路、亿吨大港和音乐厅、奥体中心等城建重点工程,全力推进城市轨道交通、郑徐客运专线、骆马湖水源地等功能性项目建设,中心城市集聚辐射能力快速提升。

(三)推进生态转型,实现城市面貌“由灰到绿”的靓丽转变。徐州作为老工业基地,过去给人留下“脏乱差”的印象。近年来,徐州在生态环境建设方面狠下功夫,如今的徐州已成为绿荫葱茏、城市管理整洁有序的生态园林城市。一是大力实施采煤塌陷地治理。本着“宜水则水、宜田则田、宜农则农、宜林则林”的原则,先后对近10万亩采煤塌陷地实施生态修复,使各类塌陷区变成耕地和涵养生态功能区。共完成采煤塌陷地复垦置换项目43个,整理耕地4.48万亩,置换建设用地指标2.91万亩。二是深入开展工矿废弃地复垦和采石宕口治理。积极争取国家工矿废弃地复垦利用试点,全市累计实施复垦治理总规模3.39万亩,置换建设用地指标3.09万亩,如期实现了“推进矿地和谐,再现青山绿水”的既定目标。采用生态绿化、岩壁造景、历史遗存保护等措施,对全市42处253公顷采石宕口实施修复,恢复率达82.4%。其中,珠山宕口遗址公园成为全国首个宕口遗址公园,金龙湖宕口公园被原国土资源部誉为废弃矿山治理的典范之作。三是统筹推进综合环境治理。大力开展生态修复、蓝天碧水、园林绿化等专项工程,统筹推进工业废气、城市扬尘、机动车尾气、燃煤油烟及秸秆焚烧等“五大源头”治理,常态化组织实施“进军荒山”行动计划,主要生态指标居江苏省前列,成功获得国家森林城市、国家生态园林城市、国家水生态文明城市等荣誉称号。

(四)推进社会转型 ,真正让人民群众共享改革发展成果。徐州围绕人民群众最关心最直接最现实的切身利益,以加快产业振兴、经济转型不断夯实改善民生的经济基础,真正实现发展成果全民共享,着力提升人民群众幸福感和获得感。一是加快推进社会事业建设。加快构建社会建设“十二大体系”,扎实推进为民办实事工程,社保五大险种基本实现全覆盖。坚持精准扶贫、精准脱贫,大力实施脱贫致富奔小康工程和六项脱贫举措,全力确保低收入群众同全市人民一道迈入全面小康社会。年均收入低于4000元的87.7万人口实现全面脱贫。二是全力抓好富民增收。以发展产业、扩大就业、推动创业为根本,大力实施八项富民工程,全面推广“沙集模式”,不断优化创业环境、提高就业质量、拓宽增收渠道,让城乡居民的钱袋子持续鼓起来,城乡居民收入增长速度连续多年高于全国、全省平均水平。三是深入实施棚户区改造。按照“政府主导、市场化推进、封闭运作、整体平衡”的原则,采取“就地、就近、异地定销房安置,团购商品房安置,货币补偿安置”等多元化安置方式,建立“上级补贴、银行信贷、政策减免、社会投资、土地运作”的资金筹集机制,大力实施棚户区改造,20万户62.5万市民居住环境焕然一新。

二、“徐州经验”对我市的借鉴与启示

省委书记王国生指出,在新的时代、新的起点上推进中原更加出彩的宏伟事业,形势逼人、挑战逼人、使命逼人。市委十一届六次全会提出了以党的建设高质量推动经济发展高质量、奋力谱写新时代开封更加出彩新篇章的明确要求。跳出开封看开封,对标对表徐州弯道超车、转型发展的成功经验,我们不仅要看徐州大地上发生的事,更要看这些事背后的人,看徐州人的思想和精神状态,看他们奋力拼搏所选择的路径,探寻他们重塑发展优势、提高发展位次、实现升级蝶变的“密码”所在。

(一)坚持高起点定位谋划。分析开封与徐州的差距,表面上看是经济发展水平的差距,实质上是思想观念上的差距。徐州之所以能够在较短时间内成功突围、逆势崛起,核心就在于他们以高度的政治自觉和行动自觉扎实践行五大发展理念,关键就在于他们思想的解放、眼光的长远、思路的开阔和抓开放、促发展的思维超前、措施超常。徐州围绕“淮海经济区中心城市”定位,推动“靓丽徐州”向“品质徐州”提升,加快建设“强富美高”新徐州。过去的徐州,城市基础设施滞后,城区工矿区众多,城市面貌较差。他们以有所为有所不为的“舍弃”胆略和勇气,吹响了工业企业“退城进区”集结号,高起点、高标准、大手笔谋划推进“一中心一基地一高地”建设,200多家污染企业全部退出主城区,搬迁后的土地则为大量高附加值的现代服务业项目腾出了空间。特别是在规划建设云龙湖和潘安湖生态修复过程中,徐州集聚人力、物力和财力,聘请国内外一流规划设计单位,高水平编制景区详细规划、旅游发展规划,围绕“山水灵秀地、最美城中湖”主题,按照“精心、精细、精致、精品”的建设要求,努力构建“文化体验、生态休闲、山水观光”三大主题产品,不断完善景区生态系统,精心打造旅游行业的靓丽名片。如今的云龙湖景区山水相依、青山如黛、碧波荡漾,一派江南风光,荣膺国家5A级景区称号;昔日徐州面积最大、沉降最严重的采煤塌陷地贾汪区,通过挖土造田、挖湖造景、植树增绿、修路建岛,往昔的采煤塌陷地如今变身为景色宜人、万鸟翔集、游人如织的潘安湖,成为全国采煤塌陷地修复治理的典范。

(二)突出创新第一动力。徐州的成功经验还在于他们具有抢抓机遇、开拓进取的创新创业精神。徐州始终把创新摆在发展全局的核心位置,强化企业创新主体地位,积极推动以科技创新为核心的全面创新,加快形成以创新为主要引领的经济体系和发展模式。聚焦深化改革、创新驱动、双向开放,构建开放式产业科技创新网络,加快创建国家知识产权示范城市,吸引创新要素加速集聚。深入发掘驻徐高校科教资源优势,加强与大院大所对接合作,依托优势特色产业组建校企联盟、高校协同创新中心、产业技术创新联盟,促进“政产学研用金介”深度融合。积极打造一流创新平台载体,在平台建设、财税扶持、要素保障等方面强化支持,全力建设集聚新产业、新技术、新模式的创新核心区。通过集聚越来越多的创新要素,促使徐州综合创新能力在全国不断攀升,目前已挺进全国50强。

(三)着力强化人才支撑。徐州高度重视人才建设,以更加优惠的政策、更加优质的服务留住人才,激励人才发挥优势作用。大力度育才引才用才,放眼全球“重金求才”:对于国家“千人计划”“万人计划”专家、长江学者等创新创业领军人才给予400万元的创业项目启动资金支持,领衔的创新创业团队给予1000万元的项目启动资金支持;对于新引进的取得博士以上学位高层次人才,带技术、带项目、带资金入园创业的,给予200万元的项目启动资金支持;企业全职引进的创新领军人才,给予200万元的项目资金支持。徐州高标准打造的科技创新核心区“一城一院一谷一区”,不仅是创新创业的沃土,也是人才乐居的家园。科技谷建成了人才公寓、商业娱乐中心、医院学校等配套设施,全方位为人才落地保驾护航。去年9月正式启用的IUIA淮海国际创新中心,致力于打造全球最大的跨境孵化中心,为全球青年人和创业者搭建创新平台,并以工程技术、大健康、大教育、区块链等产业为试点,集聚优质资源,推进科技创新,打造中国领先、具有全球影响的产业合作联盟。目前,这个中心里已经有了淮海区块链产业研究院、中美工程技术产业研究院、“千人计划”工作室等。

(四)始终保持干事创业的韧劲和闯劲。长期以来,徐州在发展战略取向上坚持扩大对外开放、加快产业发展,旗帜鲜明地提出了“工业立市、产业强市”的指导思想。各级领导干部以“功成不必在我、功成一定有我”的境界,“不贪一时之功、不图一时之名”“一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干”,把主要精力用于抓开放、抓招商、抓项目、抓发展,人力物力财力重点向产业发展倾斜。徐工集团是徐州的骄傲,也是我国制造业的典型代表。他们那种对于科技研发的专注力和“一根筋”精神,可以说与焦裕禄同志的“三股劲”高度契合。20世纪90年代中后期,当时的徐工重型机械有限公司正处于破产边缘。但该公司仍专注于起重机行业,加大研发力度,为行业回暖奠定了坚实基础,也拉开了与同行的距离。徐工集团相关负责人坦言:“轮式起重机细分市场不大,只能靠创新、靠产品取胜。我们只要赚了钱,就投入研发,买更好的设备,引进更优秀的人才,对于研发有点儿着迷。”以重型轮式起重机为例,该公司常年保持四五百人规模的研发团队,近年,每年研发支出超过销售收入的6%。开封与徐州有很多相通相似之处。譬如,两者同为历史文化名城、新中国重点建设的老工业基地、区域性副中心城市、“一带一路”主要节点城市。但开封和徐州的差距越拉越大。在县域经济发展中,徐州的邳州、新沂、沛县上榜2018年全国百强县,开封则无一入围。学习考察中,徐州大手笔的城市规划、先进的装备制造产业、加快的转型发展步伐和真抓实干的工作作风,都令我们由衷赞叹、心生感佩。

(五)靠实干赢得未来。徐州人自己说,我们淮海经济区中心城市不是上级封的,也不是自己吹的,而是扎扎实实干出来的,靠的是实力。徐州市委大力弘扬敢于担当精神,以实绩论英雄、靠发展比高低、按成果行奖惩,营造了想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。各级政府完善工作推进、协调、督查体系,强化“钉钉子”精神,弘扬“马上就办”作风,在抓落实中推动各项工作见成效。坚持每季度开展一次项目拉练活动,市委市政府主要领导全程参与,坚持“三个不看”,亿元以下项目不看、基础设施类项目不看、实物投资量低于当年投资计划50%的项目不看,紧盯产业转型升级,“比”出建设新气场,“逼”出发展新速度。广大党员干部树立“长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献”的思想,分秒必争地去抢、有胆有识地去闯、锲而不舍地去干,以破解难题的有效工作,生动诠释了什么叫“撸起袖子加油干”。实践证明,只有坚持问题导向,坚持目标导向,充分调动各级干部的积极性和创造性,才能打造激情燃烧、干事创业的火红年代。

三、推动开封高质量发展的对策建议

刚刚结束的市委十一届六次全会发出了以党的建设高质量推动经济发展高质量、奋力谱写新时代开封更加出彩新篇章的号召,进一步明确了开封的发展定位,对推动开封转型发展的目标任务、战略举措和工作重点提出了明确要求。我们要深入贯彻落实省委、市委全会精神,结合开封实际,认真学习借鉴徐州经验,抢抓机遇、主动作为,锐意进取、攻坚克难,用奋斗出彩的行动业绩,答好新时代的激情考卷。

(一)用高质量产业夯实高质量发展基础。一是加快传统产业改造提升。我市传统产业较多,要运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,着力解决传统产业发展中的薄弱环节,提高产品的附加值和竞争力,推动传统产业向价值链高端攀升。要鼓励企业大力开展技术改造,提升产业层次。要积极实施信息化工程,增强信息技术对传统产业的渗透和倍增作用,以信息化带动工业化水平提升。二是大力发展战略性新兴产业。特别是把新能源、新材料、生物医药、电子信息等新兴产业发展放在重中之重的位置,利用自贸区政策优势引进一批重大项目落户开封。努力打造有知名度和影响力的产业,推动开封的产业结构实现根本优化,在更高层次上提升产业发展水平和竞争力。三是着力推动一三产业提质增效。大力培植农业科技型企业,实现种养殖业深加工,带动农民就业增收。培育科技型农民专业合作社,支持农村实用人才做优做特农产品,创新生产模式,提高农业效率。同时,要发挥我市文化旅游资源优势,加快推进“文化+旅游+科技”融合模式,以创新创意推动开封文化旅游的转型升级。

(二)用高质量城市建设优化高质量发展环境。一是突出整体规划引领,扣好发展第一粒纽扣。坚持规划至上,树立规划引领意识。按照差异化、特色化的思路,找准开封在全省全国发展格局中的定位和坐标,探索适合我市自身发展的道路。在策划的基础上,根据自然禀赋、发展优势和发展布局,研究城市的未来发展、城市的合理布局以及经济社会发展的综合部署,为城市发展提供蓝图规划。围绕总体规划,研究制定分布实施方案,并量化为具体工作和具体项目,严格执行并抓好实施,切实维护规划的权威性、严肃性、持续性,把规划蓝图一步步变为现实。二是突出古城保护开发,建设国际文化旅游名城,打造魅力古都。统筹行政区划,将开封城墙内及周边地区整合为一个区,集中力量加快老城区改造,加大历史文化名城保护力度;统筹开发建设,设立宋都古城开发管理有限公司,改造项目的投资、建设、营运和招商等方面以古城保护与开发公司为主,充分发挥市场主体的作用;统筹古城景区管理,统一实施古城区内景区、景点的管理工作,提高开发保护效率。三是突出发展优势,打造郑汴港核心重要支点。围绕郑州大都市区中郑汴港这一核心,深度推进郑汴一体化,加快建设郑开科创走廊、郑开大道文化旅游带、郑开沿黄生态带、开港产城融合示范区,在实现“五同城一共享” 的基础上,加快郑汴两市“533”深度对接,融入郑州、对接港区,在郑汴港核心中发挥独特作用,为全省发展大局作出开封应有贡献。

(三)用高质量生态环境保障高质量发展活力。一是匡正发展理念。在推动经济社会全面发展的同时,把生态环境建设放在更加突出的位置,深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,在生态环境治理、修复等方面下大力气。二是打赢环境污染防治攻坚战。重点围绕“优化三大结构”“突出三项管控”“开展八项行动”,持续推进环境污染防治攻坚战。各级党政干部自觉践行新发展理念,坚持生态优先理念,用好约束手段,运用好督查考核、组织调整、经济奖惩等措施,强力推进环境污染防治攻坚工作,建设天蓝、水绿、土净的美丽开封,实现人民对美好生活环境的向往。 三是加快发展绿色优势产业。持续推动创新驱动发展,让创新成为推动经济发展的核心引擎,真正从根本上解决环境问题。农业方面,与实施乡村振兴战略有机结合起来,积极培育发展生态农业、观光农业,推动农业特色发展;工业方面,积极培育新能源新材料、电子信息、生物医药等新兴产业集群,进一步推动低碳发展、绿色发展;服务业方面,持续做大做强文化旅游等优势产业,推动服务业提质增效。

(四)用高质量社会建设涵养高质量发展动力。一是着力破解民生“八需八难”问题。立足开封现阶段实际,立足我们正在开展的工作,立足人民群众最急、最怨、最忧的事,推动破解民生“八需八难”的“四单一库一平台”做实落地,确保民生“八需八难”有实质性突破。开展好 “厕所革命”、垃圾和污水治理、“行政效率革命”“畅通工程”四项当前可迅速见效的工作。二是做好旧城改造工作。切实把古城修复和旧城改造结合起来,把改善老城区居住环境和保护历史文化遗产兼顾起来。结合城镇化进程,发挥产业带动力,提升城市综合承载力,健全教育、医疗等各项社会保障,让老百姓感受到看得见、摸得着的显著变化,有更多的获得感、幸福感。 三是打造活力之城。一座城市的发展关键看发展能力特别是集聚生产要素的能力。进入高质量发展的新阶段,集聚高端生产要素最核心的是人才,特别是高端人才。高度重视人才的集聚,进一步扩大人才招引和资助范围,更加注重顶尖人才的引进,在科研团队引进、科技成果孵化、重大成果的产业化等方面出台了一系列扶持政策。不断加快产业发展平台、金融服务平台、科技创新平台、信息平台、开放平台等平台载体建设,通过人才、资本、科技等生产要素的集聚,推动开封实现高质量发展。

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责任编辑:刘薇薇

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