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打造中原现代服务业之都

2018-08-24 10:48 作者:耿明斋 来源:开封网-开封日报

7月27日,市委书记侯红在市委十一届六次全会暨市委工作会议上,提出要“以创新为驱动建设新型工业化城市,以开放为引领建设国际文化旅游名城,打造中原现代服务业之都、生态宜居魅力古都、郑汴港核心重要支点”。这是中国经济由高速增长转向高质量增长的新时代新阶段,在郑州建设国家中心城市及大都市区框架下,对开封发展定位和发展方向的全新表述。尤其是其中“打造中原现代服务业之都”的提法,立意高远、内涵丰富,对于破解当前开封发展中的问题,引领未来开封发展的方向具有十分重要的战略意义。我们要在深入理解的基础上形成广泛共识,凝聚开封发展的新动力,开创开封发展的新格局。

一、开封发展的真正问题是传统与现代的冲突

放眼世界,传统与现代的冲突是所有古城尤其是都城都无法回避的问题。它们都是在自给自足的自然经济时期就形成了较大的规模,有足够的城区面积和数量众多的市民聚集以及厚重的文化积淀,并因此形成了与那个时代相适应的思维方式和行为方式。

在受到现代工业文明冲击以后,古城的思维方式和行为方式都受到了冲击,都有不适应,差异仅仅在于古城的规模和现代工业文明的冲击力。规模大但冲击力也大的古城,传统虽然仍然不会消失,但现代元素规模很快超过传统元素,古城也就迅速转变为现代城市,典型如北京、南京、杭州、西安等。规模小而冲击力大的古城,传统可能很快难以寻觅,古城也迅速转变为现代城市,典型如洛阳等。规模大冲击力小的古城,传统与现代会持续摩擦,现代对传统的替代要经历一个较长的时期,在这个过程中,现代元素缓慢滋长,传统元素缓慢退却,在发展指标上就表现为持续相对下滑的过程。直到现代元素明显超过传统元素,传统元素的制约才会被打破,城市才能走上迅速发展和向现代化转型的道路。开封或许就是此类古城的典型。2005年启动的郑汴一体化,实际上就是通过与区域现代化中心城市对接而人为制造的强刺激,效果从走出低谷走上快速发展的轨道显现出来。

二、开封到了该重新思考发展方向的时间节点上

一是原有郑汴一体化思路框架下蕴含的发展潜力已充分释放,但发展压力并未减小。这首先表现在,自实施郑汴一体化战略以来,开封的交通基础设施框架基本形成,今后虽然仍有进一步完善的空间,但大规模建设空间变小、驱动力变弱,对经济拉动所产生的边际效应会越来越小。其次表现在,虽然开封近年来各项指标持续向好,但发展水平仍在低位。2017年开封人均GDP不足全省均值的90%,只有全国均值的70%多点,排在全省18个省辖市的第11位。GDP总量排在全省18个省辖市的第13位, 2017年增速并列第8位,位居中游,爬升艰难。

二是郑州建设国家中心城市及大都市区给开封创造了新的机遇,也带来新的挑战。开封与新乡、焦作、许昌等城市一道被纳入了郑州国家中心城市及大都市区建设的范围,这必将使开封迎来新的重大机遇。但随着新乡、焦作、许昌等周边城市与郑州的深度融合,开封的战略优势自然会被稀释,区域竞争会更加激烈,这当然会给开封带来新的挑战。

三是中国已经由高速增长转入高质量发展的新阶段,开封也会面临与过去很不一样的发展环境。在高速增长阶段,经济主要靠投资驱动,能源原材料和初级产品加工业是主要支撑。进入高质量发展阶段以后,经济主要靠创新驱动,新经济新业态是主要支撑。因此,必须重新思考谋划开封实体经济发展的新方向和新支撑。

郑汴一体化战略所汇聚的各种能量已得到充分释放,但开封发展依然面临诸多问题,必须根据新的情况寻求新的解决方案。

三、发挥比较优势,面向都市区和城市群,打造现代服务业之都

1.把握现代服务业是开封城市的基本定位和发展方向

城市的性质定位和发展方向,就是从诸多影响发展的功能领域中找出相对于其他城市最具比较优势、对城市发展影响最大的领域,并有意识地利用该领域推动和引领整个城市的发展。

开封的性质定位和发展方向无疑要把文化旅游放在优先的位置来考虑。但不能仅仅把旅游作为开封定位和发展方向,而应使用内涵更为丰富的概念,也就是用现代服务业作为开封发展的定位。严格意义上,服务业包括现代服务业和传统服务业,比如一般把酒店旅馆业、餐饮业、商业等列入传统服务业范畴。文化旅游情况比较复杂,有一些如生态文化景点、休闲购物等,应该属于传统服务业范畴。而另一些如引入现代理念和现代技术刻意谋划设计,满足奇趣和特殊感官刺激需要的旅游业态,如新区恒大童世界、银基水世界等为代表的文化创意项目,就是属于现代服务业的范畴。

我们把现代服务业作为开封发展定位和发展方向,一是强调开封服务业最具潜力和前景的发展领域是文化创意产业,即现代服务业。二是强调传统服务业的现代化。依托文化景点和商业街区发展起来的旅游、餐饮、住宿、购物等传统服务业业态,也要根据消费者需求的变化不断进行现代化改造,丰富服务形式,提升服务质量,提高竞争力。

总之,要以文化创意为代表的现代服务业发展和传统服务业的现代化,面向都市区和城市群,合力打造中原现代服务业之都。

2.用现代服务业吸引和推动先进制造业发展

需要进一步指出的是,我们强调现代服务业定位和发展方向,只是说开封要放大服务业的比较优势,深挖其潜力,提升其覆盖面,增大其体量,创造更多就业机会和增加收入,在开封经济社会发展中起到引领和带动作用,为开封经济社会发展提供更有力的支撑,但绝不意味着只发展服务业,而把制造业放在一边。

依托现代技术孕育发展出来的高技术产业,虽然目前尚处于萌芽状态,但却代表着未来开封增量制造业发展的方向。此类产业的发展是需要政府施加特别影响力的。这种影响力的很大一部分应该源于现代服务业所形成的吸引力和聚集力以及由此衍生的良好生活居住环境、文化氛围等。

四、抓住机会,下决心做几件可以撬动全局的大事

1.以现代服务业为切入点,以大型综合性商业文化体育艺术会议会展中心建设为抓手,分流郑州的部分功能,为整个大都市区乃至整个中原城市群提供相应服务,激活并引领开封发展的新方向。

2.依托郑开双创走廊,促进创新平台和创新要素聚集,引入风险资本,培育创新创业群体,促进成果转化,孵化高技术产业,推动新业态新经济成长。

3.携手郑州和新乡两市,依托超过上千平方公里的黄河河道及滩区,构造整个华北黄淮平原地区最大的都市湿地生态绿心,为郑州大都市区添魅力,为开封文化旅游、生态宜居等功能充分释放注入巨大能量。

4.拓宽通道、建设外围休闲功能中心、优化城区交通运营方式,增加星级酒店数量,提升服务水准,为现代服务业和文化休闲功能释放创造足够空间。

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责任编辑:刘薇薇

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