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提供坚实财力保障 谱写出彩新篇章
——开封财政收支分别突破100亿元和300亿元大关综述

2018-09-27 07:13 作者: 王予杰 通讯员 常耀华 来源:开封网-开封日报

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秋日,在花红柳绿、碧波荡漾的开封御河岸边,机关干部刘先生一边和同事健步走锻炼身体,一边欣赏如诗如画的美景。刘先生和同事议论说:“开封这几年的城市建设越来越好。道路宽了,环境美了,还有这秀丽的御河让人心旷神怡。”刘先生所说的开封可喜变化得益于近年开封经济社会的快速发展,而财政收入的快速增加更多惠及民生。

近年,在市委、市政府的坚强领导下,全市财政部门紧紧围绕打好打赢“三大攻坚战”,在构建现代产业体系、推动产业转型攻坚、培育新的经济增长点、培育发展新产业、提升“三区”发展水平上下功夫,持续深化改革,不断扩大开放,加强科技创新。大力提升财政实力,充分发挥财政职能,促进经济持续较快发展,为有效落实市委、市政府的各项决策部署,提供了坚强有力的支撑和保障。

作为综合经济管理部门,市财政局坚持以新发展理念为引领,在补齐短板的基础上,推进经济结构转型升级,加速发展动能转换。自觉跳出就财政论财政的小圈子,始终把财政工作置于经济社会发展大局中来把握、来定位,自觉服从服务于党委、政府工作大局,由此实现了财政工作与党委、政府中心工作同频振动,体现了市财政部门的政治敏感性,保持了工作的正确方向。

号角响起,奋起的精气神正在凝聚;目标明确,发展的新胜境清晰可见。

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财政事业实现新突破

4年,放之于时间的长河,不过是沧海一粟;4年,投射到城市的历史,不过是长途跬步。然而,刚刚过去的4年,对于我市来说,财政事业实现跨越式发展,必将在发展的印记中镌刻深深的年轮,必将在未来的期许中留下难忘的记忆。过去的4年,我市坚持实施积极的财政政策,依法加强收入征管,不断优化支出结构,持续深化财税体制改革,财政事业改革发展取得了显著成效。

财政事业发展实现新突破,收支规模迈上新台阶。4年来,我市坚持把发展作为首要工作任务,年度财政收支分别突破了100亿元和300亿元大关。财政蛋糕持续做大,收入增幅排名全省前列。全市一般公共预算收入累计完成440.4亿元,按可比口径年均增长13.7%,财政收入保持了平稳较快增长的良好发展态势。2014年~2017年,全市一般公共预算收入分别完成96.2亿元、108.3亿元、113.2亿元和122.7亿元,分别增长19.1%、12.6%、10.2%和13.1%,各年度财政收入预期目标顺利完成,收入增幅一直位居全省第一方阵。

税收收入不断增长,财政收入质量保持稳定。4年来,全市税收收入累计完成309.4亿元,按可比口径年均增长13.5%。2014年~2017年,全市税收收入分别完成69亿元、75.2亿元、78.1亿元和87.1亿元,收入增幅分别为15.8%、8.9%、13.3%和18.7%,税收收入占一般公共预算收入的比重始终保持在70%左右,财政收入在保持了较快增长的基础上,也保持了较高的质量。

财政实力大幅增长,保障能力明显增强。4年来,全市一般公共预算支出分别完成223.1亿元、263.3亿元、295.7亿元和334.7亿元,首次突破300亿元大关。累计完成1116.8亿元,年均增长14.2%,带动全市财政支出总量由2013年的全省第12位跃居第9位。

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助推经济实现新发展

9月24日,市财政局相关负责同志告诉记者,4年来,我市充分发挥财政引领带动作用,坚持紧盯经济社会发展的关键领域和薄弱环节,围绕稳增长、促转型,准确把握财政政策和资金的着力点,推动全市经济实现高质量、新发展。

千方百计筹措资金。我市累计争取上级转移支付资金586.1亿元,进一步扩大投资,保障公益性事业发展。2015年以来,累计争取政府债券资金271.2亿元,其中置换债券170亿元,仅此一项每年节约利息成本9.7亿元,有效降低了政府融资成本;积极利用PPP模式进行投融资,完成投融资106.3亿元。

支持经济转型发展。全市科学技术支出累计达11.3亿元,年均增长10.7%。累计落实资金4.2亿元,支持产业集聚区、商务中心区、特色商业区等支撑平台加快建设;累计投入资金4.3亿元,认真落实支持企业创新驱动发展的政策措施,推动发展动能加快转换;市区累计办理退税3.1亿元,进一步减轻了企业负担。

积极拉动投资。累计投入资金5.2亿元,支持我市实施农村公路3年行动计划;通过发行城投债融资31亿元,重点支持了郑开城际铁路开通运行,郑开大桥、东京大桥、十八和十九大街等一大批基础设施建设;累计投入资金34亿元,华夏大道、复兴大道等重大交通基础设施建成投用。

规范构建PPP的“开封模式”。开港大道、体育中心、民生养老院、涧水河等累计21个PPP项目相继落地并进入执行阶段,总投资额约231亿元,其中9个被评为财政部全国示范项目;累计通过PPP模式争取上级资本金支持5.9亿元,项目建设资金补助2.5亿元。我市规范推广运作PPP模式工作受到财政部和省财政厅的充分肯定,被誉为行业涵盖多个民生领域的“开封模式”。

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民生支出保障更给力

4年来,我市始终把实现好、维护好人民群众根本利益作为重中之重,不断调整优化支出结构,财政事业发展红利持续释放,财政资金进一步向民生领域倾斜。全市各级财政用于民生方面的支出累计完成803.5亿元,年均增长15.3%,民生支出占一般公共预算支出的比重分别为70%、71.7%、72.8%和72.5%,民生支出占比始终保持在70%以上,公共财政服务体系进一步完善。

全市教育支出累计完成195.9亿元,年均增长10.1%,支持我市建立了覆盖各教育阶段的生均拨款保障体系,支持新建、改扩建中小学105所、幼儿园179所。社会保障和就业支出累计完成153.7亿元,年均增长14%,全面提高了各项社会保障补助标准,企业离退休人员养老金调增至人均2308元/月,城市和农村低保保障标准分别提高到5160元/人/年和3210元/人/年。医疗卫生与计划生育支出累计完成136.3亿元,年均增长15.8%,支持深化医疗卫生体制改革,城乡居民医保财政补助标准提高至450元/人/年,基本公共卫生服务资金筹资标准由2013年的年人均30元提高到年人均50元。文化体育与传媒支出累计完成14.2亿元,年均增长7%,推动“文化+”战略实施,支持我市推出了一大批体育文化惠民工程,古城文化底蕴进一步彰显。住房保障支出累计完成37.4亿元,年均增长23.5%,百姓居住条件得到较好改善。农林水事务支出累计完成141.7亿元,年均增长11.8%,全面落实了各项强农惠农财政补贴政策,累计投入资金10.5亿元,支持现代农业稳步发展,累计落实扶贫专项资金5.3亿元,全市174个贫困村12.4万人实现了稳定脱贫。节能环保支出累计完成18.4亿元,年均增长25%,主要用于大气污染防治、水污染防治等重点领域,全市空气优良天数保持在220天以上,城市集中饮用水源地水质100%达标,全市生态环境得到进一步优化。

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财政管理水平大提升

4年来,我市坚持按照财税体制改革总布局,统筹谋划、稳步推进各项工作任务,财税体制改革进一步深化,迈出坚实步伐,财政科学化、精细化、规范化管理水平大幅提升。

推进预算管理制度改革。市本级和各县区分步推行了中期财政规划管理,初步形成了中期财政规划管理的基本框架和运行机制。全面编制“四本预算”,着重增强预算统筹能力,将部分收入项目改列一般公共预算。市级收回存量资金15.4亿元并全部安排支出使用,提高了财政资金的使用效益。

深化财政体制改革。我市进一步完善了市区财政管理体制,将市区共享税收及附加地方留成部分市区分成比例由5∶5调整为4∶6,提升了基层财政保障能力。

落实税制改革任务。营改增试点全面推开,制订了全面推开营改增试点后市与县区增值税收入划分过渡方案,全市累计减税10亿元。深入开展综合治税工作,实现增收7.1亿元。

加强财政法制化建设。市财政先后研究制定了市级会议费、差旅费、培训费等经费管理办法,并结合实际及时修订完善。出台了债务管理、投资评审管理、综合财务报告、政府购买服务、综合治税、专项资金管理、补齐产业短板、推广运用PPP模式等方面的一系列政策性文件。

防范化解政府债务风险。我市认真贯彻落实中央严控地方政府债务管理的系列要求和预算法等制度规定,坚持“开前门、堵后门”,成立了政府性债务管理领导小组,把政府性债务管理纳入政绩考核,制定了7个债务管理配套文件,形成了覆盖各个环节的“闭环”管理体系。认真梳理3个口径的债务基本情况,组织开展全市债务风险评估和预警工作。设定“正面清单”和“负面清单”,严防变相举债。组织开展两轮违规举债担保问题清理整改,遏制隐性债务蔓延趋势。我市政府债务风险总体可控,市本级和各县区均未进入风险提示区和风险预警区。

全面加强财政管理。我市国库集中收付制度改革向纵深推进,探索推动了国库集中支付电子化改革。积极开展投资评审,全市累计完成评审项目5403个,送审金额347.2亿元,审减金额43.3亿元,审减率达12.5%。不断拓宽政府采购范围,累计完成政府采购93.9亿元,节约资金12.8亿元,节支率达13.6%。全面开展了资产清查和清产核资,对政府经管资产进行了摸底统计。组织开展了“三公经费”“小金库”、扶贫资金管理、会计信息质量等多项监督检查工作,进一步严肃了财经纪律,促进了财政规范管理。

市财政局党组书记、局长孙国才充满激情地说,近年,全市财政工作取得了一些成绩,这些成绩的取得,是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协及代表委员们加强监督、有力指导的结果,是全市人民艰苦奋斗、共同努力的结果。在我市财政收入快速增加的同时,我市把经济发展的成果更多惠及民生,进一步调整财政支出结构,把公共财政的阳光照到公共需要的方方面面。教育、科学技术、节能环保、住房保障等重点支出均大幅增长,支持编织社会保障“安全网”,保障每个孩子受教育的权利……我市各项民生事业得到进一步改善。

路虽远,行则必至;事虽难,做则必成。新时代开封更加出彩的重任已经落在我们肩上,下一步,我们将扎实做好各项工作,确保2018年财政改革发展任务顺利完成,在新的起点上努力实现以党的建设高质量推动经济发展高质量,走出开封高质量发展的新路子,奋力谱写新时代开封更加出彩的新篇章!

图片由全媒体记者刘睿恒提供

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责任编辑:刘薇薇

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