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立足新时代 贯彻新思想 展现财政新作为

2018-09-30 07:23 作者:王予杰 通讯员 常耀华 来源:开封网-开封日报

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“今后5年,在市委、市政府的坚强领导下,我市财政工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持高质量发展的根本方向,以供给侧结构性改革为主线,认真落实积极的财政政策,调整优化支出结构,不断增强财政统筹能力,创新投融资体制机制,更好发挥财税政策作用,促进我市抓实17个方面的出彩点,推动全市经济社会高质量发展,为我市全面建成小康社会奠定决定性基础,为谱写新时代开封更加出彩新篇章提供坚强保障。”9月29日,市财政局党组书记、局长孙国才在向记者谈及今后5年财政工作基本思路时,充满自信、语气铿锵地说。

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进一步提高财政收入质量

2018年,国家减税降费政策继续实施,给财政收入带来减收影响。同时,刚性支出增长较快,城市发展对资金的需求越来越大,增资政策不断出台,民生支出只增不减,稳定经济增长和调整经济结构、深化改革等都需要增加投入,全市收支矛盾仍然十分突出。

面对严峻复杂的经济形势,市财政仍然树立了较高的发展目标:2018年全市一般公共预算收入增长目标为10%左右,税收收入占一般公共预算收入的比重超过70%。我市增长目标高于全省两个百分点,税收收入占一般公共预算收入的比重超过70%。这些都有利于进一步提高财政收入质量,实现高质量发展。

在谈到2018年主要支出政策时,孙国才说,2018年,我市坚持贯穿“一主线一保障”,确保“两稳定”,重点围绕打好“三大攻坚战”、抓实“五大突破”,全面落实市委决策部署和各项重点工作任务。按照“既尽力而为、又量力而行”的要求,保障基本公共服务,强化民生托底,着力破解“八需八难”;继续深化财税体制改革,完善预算管理制度,全面实施绩效管理,提高财政资金使用效率;调整优化财政支出结构,大力压缩一般性支出,加大对重点领域和项目的支持力度;从严管控政府性债务,积极防范化解风险,促进经济社会持续健康发展。

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全力支持打好“三大攻坚战”

我市财政支持打好防范化解重大风险攻坚战。足额安排偿债准备金,用于对政府债务应付利息的偿还,防止金融风险冲击正常预算执行。坚决遏制隐性债务增量,进一步规范政府举债行为,建立健全债务动态监控系统,禁止变相举债或隐性负债,降低隐性债务增量。不断扩大财政收入规模,提高融资、投资能力,降低债务率。全面摸清隐性债务底数,坚决制止违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债。进一步落实债务风险预警办法和政府债务管理纳入政绩考核办法,制订完善化解存量隐性债务的实施方案。要把握好力度节奏,区分轻重缓急,积极稳妥化解隐性债务风险。安排资金3.2亿元,支持妥善化解企业风险,推动银行金融机构支持企业稳妥降低杠杆率,帮助企业降本增效,支持地方金融企业提高经营水平,增强竞争力、抗风险能力和可持续发展能力。

我市财政支持打好精准脱贫攻坚战。用足用好上级下达我市的专项扶贫资金,安排市级专项扶贫资金1.7亿元,主要用于改善农村发展环境和生产条件等方面,确保2.8万农村贫困人口稳定脱贫。着力提升财政扶贫资金投入的精准性,创新扶贫资金使用机制和投入方式,支持做大做强优势特色扶贫产业。安排资金1.5亿元,确保完成黄河滩区迁建任务。充分利用好扶贫资金动态监控系统,切实加强扶贫资金监管。

我市财政支持打好污染防治攻坚战。安排北方地区冬季清洁取暖配套资金2.7亿元,用足用好中央奖补资金5亿元,支持推进大气污染防治;安排资金1.6亿元,用于我市环卫市场化清扫保洁;安排资金1.2亿元,大力支持扬尘治理、全域禁煤等重点工作,支持我市积极参与“2+26”通道城市大气污染综合治理攻坚行动;加大水污染防治和土壤污染防治方面投入力度,安排资金2.1亿元,支持饮用水源地保护、全域清洁河流、黑臭水体整治、农村环境整治等四大战役,促进发展绿色农业、循环农业和乡村清洁工程,支持开展国土绿化行动,强化土壤污染防控。

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促进经济高质量发展

我市财政支持构建现代化经济体系,推动转型提质发展方面实现突破。继续实施推动供给侧结构性改革的财政政策,支持“4+3+3”产业集群不断壮大,支持我市重点推动16个产业转型发展。安排资金1.6亿元,积极争取省级先进制造业专项资金,支持补齐产业发展短板,促进传统产业提升改造和优势主导产业发展壮大,推进电子商务、大数据、数字经济等新兴产业培育发展,支持文化旅游、现代物流等现代服务业发展。筹措资金5000万元,支持“引金入汴”、普惠金融等政策实施。

我市财政支持经济创新驱动发展,推动改革开放创新方面实现突破。设立自贸区发展专项资金,落实推动自贸区发展的财政扶持政策。创新科技资金投入机制,加强科技投入考核评价,引导各县区和企业加大研发投入力度。安排资金9000万元,建立健全企业研发投入普惠性后补助机制,加大对科技型企业的扶持力度,支持壮大“双创”驱动平台,推动郑开“双创”走廊建设。安排资金7000万元,落实政府小微企业信贷风险补偿和小微企业担保代偿补偿政策,支持科技型中小微企业三年倍增计划顺利实施。增加人才引进方面资金投入,整合资金1700万元,继续实施“汴梁英才计划”,开展“市校合作”和实施“千名学子留汴工作计划”。安排资金5亿元,增加国企改革方面的资金投入,积极促进国有企业资产盘活做优,支持我市完成70家“僵尸企业”处置工作。

我市财政创新财政资金投入模式,推动城乡区域协调发展方面实现突破。实施推动我市积极融入“三区一群”的财政政策,支持实施“533”工程,推动郑汴一体化深度融合。统筹运用新增债券资金40.9亿元,进一步深化投融资体制改革,推动我市投融资公司去平台化,全力支持重点项目加快建设。统筹新型城镇化和农业转移人口市民化转移支付资金1.4亿元,引导县区加快城镇基础设施和公共服务设施建设。

我市财政全面落实各项政策措施,推动营商环境优化方面实现突破。严格落实国家减税降费各项政策措施,切实减轻企业负担。压缩机关事业单位一般性支出,进一步强化预算硬约束,安排资金7000万元,确保兑现《开封市补齐产业短板及支持转型发展若干财政政策》的各项奖励资金,扶持企业加快发展。充分发挥财政资金的杠杆撬动作用,按照“政府引导、社会参与、专业管理、市场运作”的原则,筹措资金5亿元,设立河南省产业集聚区发展资金开封子基金,支持企业重大项目建设,加快相关产业转型发展。

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着力提升百姓生活幸福感

根据全市确定的重点民生实事实施方案,集中财力聚焦重点,支持破解“八需八难”,推动保障和改善民生方面实现突破。

加大资金统筹力度,支持办好人民满意教育。统筹各项教育方面资金,着力解决“择校热”“大班额”等突出问题,努力破解上学难。完善学前教育经费投入机制,扩大普惠性学前教育资源。安排资金3.3亿元,落实义务教育经费保障机制,改善义务教育阶段薄弱学校办学条件,推动城乡义务教育一体化发展。安排资金1.5亿元,促进职业教育和特殊教育加快发展。健全学生资助制度,落实教育脱贫政策,加大对困难学生资助力度。

完善社会保障体系,支持扩大城乡就业。安排资金4.4亿元,进一步促进我市完善社会保障体系,加快机关事业单位养老保险改革,城市和农村低保财政补助标准分别提高到每人每月262元和每人每月154元。安排资金3400万元,继续提高各类优抚对象补助标准,确保特困人员生活救助补助标准每人每年提高200元。落实各项促进居民收入增加的财政政策,支持深入实施职业教育攻坚和全民技能振兴工程,支持开展各项技能培训,加大对农民工返乡创业项目的扶持力度,破解就业难题。

推动医疗卫生事业发展,保障群众健康水平提升。安排资金2.6亿元,提高困难群众大病补充医疗保险筹资标准,城乡居民医疗保险补助标准从年人均450元提高至490元,基本公共卫生服务均等化补助标准由年人均50元提高至55元。落实促进基层医疗卫生服务能力提升的财政扶持政策,推进公立医院改革,着力破解就医难。

支持乡村振兴战略实施,促进“三农”事业发展。积极筹措资金,实施支持农业产业化发展的政策措施,支持构建现代农业经营体系。统筹整合资金2.6亿元,主要用于农业生产“五优四化”“四好农村路”、农田水利基础设施建设、农村人居环境综合整治三年行动计划、“厕所革命”“6+1”乡村振兴示范线路打造等方面。

支持文化事业发展,支持丰富城市内涵。创新财政扶持模式,引导社会资本投资文化产业,促进文化旅游产业升级。安排资金7000万元,继续实施“文化+”行动计划,支持公共文化服务体系建设,促进体育健身活动广泛开展。安排资金1000万元,支持办好“两节一论坛一赛事”。

支持百城建设提质,助力城市形象提升。继续争取上级转移支付资金,市财政安排配套资金2.4亿元,加快推进“两改一建”和保障性安居工程及其周边基础设施建设,着力解决百姓住房难;规范运用政府购买服务模式,启动实施大兴社区等棚户区城中村改造项目;筹措资金3.5亿元,推进城墙八期及北关街周边基础设施建设;筹措资金7.1亿元,支持开尉路北延及金明大道北延、十三大街与连霍高速公路互通立交工程、稻一路等道路建设,着力破解出行难;安排资金3.3亿元,支持深入开展“五城联创”“城市双修”,持续开展示范街整治。

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全面提升预算绩效管理水平

“今后,我市将进一步改进和加强预算管理,严格落实预算法各项要求,强化资金统筹运用,持续深化财税体制改革,进一步提升公共财政综合治理能力,集中财力保工资、保运转、保基本民生。”市财政局党组书记、局长孙国才说。

深入贯彻执行预算法。市财政局将大力组织开展预算法学习宣传,加强对各县区贯彻实施预算法的监督检查,探索建立对县区预算编制质量、预算公开透明等的考核奖惩机制,引导县区切实增强预算法治意识,促进全市各级财政部门提升依法理财理念。严格按照预算法要求,明确预决算公开操作规程,坚决根据规定时限和方式及时公开。

狠抓收入征管。依法加强税收收入征管,突出税收的主渠道作用,进一步提高税收占一般公共预算收入比重,不断提高财政收入质量。大力推进综合治税工作,加强组织领导,切实提高涉税信息使用效益,进一步强化信息系统技术支撑,不断推动涉税信息共享,促进税收收入大幅增长。加强政府非税收入管理,认真贯彻落实《政府非税收入管理办法》《河南省政府非税收入管理条例》等,强化国有资源、资产有偿使用收入征管,确保非税收入成为重要财源。

加强政府债务科学化管理。在防范风险的同时,坚持“堵暗道”与“修明渠”相结合,拓宽规范的政府举债融资渠道,在债务率不超标准的范围内,努力争取省财政厅加大对我市新增一般政府债券倾斜力度。积极申报土地、棚改等收益平衡类专项债券,保障重点领域合理融资需求。依法规范政府债券资金管理,全面提升政府债券资金使用的规范性、合规性,切实防范政府债务风险,牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。

进一步深化财税体制改革。在中央、省出台财政事权和支出责任划分改革方案的基础上,结合我市实际,研究推进市以下公共服务领域财政事权和支出责任划分改革,增强县区基本公共服务保障能力。结合中央、省与地方收入划分改革进展和我市实际,研究完善市与县区收入划分办法。深化转移支付制度改革,巩固县级基本财力保障机制,完善支持农业转移人口市民化的财政政策体系。按照中央、省部署,加快推进地方税体系建设,积极推进综合与分类相结合的个人所得税制度改革,扎实做好环保税、水资源税改革试点的各项工作。

全面实施绩效管理。完善预算绩效管理制度体系,从绩效目标的设立、执行监控、事后评价、结果应用等方面,全方位跟踪监督评价专项资金的使用效果和效益。建立重点绩效评价常态机制,加强绩效结果应用,逐步扩大绩效管理范围,强化绩效责任硬约束。

强化预算执行管理。严格执行人大批准的预算,严控预算调整和调剂事项。探索建立预算执行与预算编制挂钩机制,对部门预算执行进度偏慢、存量资金规模较大的,适当核减其下一年度经费。加大财政资金统筹使用力度,努力压减专项资金数量,切实提高财政资金使用效益。探索推进项目支出标准体系建设,不断提高项目支出安排的科学性。调整优化支出结构,大力压缩一般性支出,积极盘活财政沉淀资金,集中财力保障重点支出。持续推进国库集中收付制度改革和集中支付电子化,加强预算执行动态监控系统建设,逐步把财政部门和预算单位所有实体账户纳入动态监控系统。

创新投融资模式。加快国有资本运营体系建设步伐,加强与省级平台、央属企业的合作。组建以财政部门牵头为主的投融资企业,将优质资产注入,采取现代企业运营模式,为我市加快建设发展提供动力源泉。

强化财政监督管理。严格执行预算法和财政违法行为处罚处分条例等法律法规,加大在扶贫、民生等领域的监督检查力度,坚决查处各种违法违纪行为,进一步严肃财经纪律。积极探索民生资金全领域“在线+综合”监管机制,构建源头控制、在线跟踪和监督问效三位一体的监管体系。

做好财政改革发展各项工作任务,责任重大,使命光荣。我市财政继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府正确领导和市人大、市政协监督支持下,锐意进取、埋头苦干、攻坚克难,扎实做好各项工作,以党的建设高质量推动财政发展高质量,为我市奋力谱写新时代开封更加出彩新篇章做出新的更大贡献。

图片均为全媒体记者刘睿恒 摄 

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责任编辑:刘薇薇

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