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【河南日报】争做改革开放排头兵创新发展先行者
——来自河南自贸试验区开封片区打造内陆开放先行样本的报告

2018-10-29 08:34 作者:童浩麟 来源:河南日报

河南自贸试验区开封片区——打造内陆开放先行区

舒适便捷的办事大厅

新兴产业创业的摇篮

为企业创造良好的营商环境

开放的河南自贸试验区开封片区欢迎八方客

一流国际会展中心入驻开封片区

□本报记者童浩麟

开封,一座以古闻名的历史文化名城,更是一座以新出彩的创新发展新城!

经过40年波澜壮阔、神州激荡的改革开放,我国经济发展取得了令世界震撼的伟大成就。站在新一轮全面深化改革、扩大开放的新起点上,河南自贸试验区开封片区的批复设立,使开封这座既不沿海、又不临边的古老内陆城市历史性地站在了改革开放的最前沿。开封片区秉承“为国家试制度、为地方谋发展”的使命,以营商环境系统集成制度创新,高标准对接国际投资贸易新规则,致力打造中部营商环境国际化引领区、内陆开放先行区。

河南自贸试验区开封片区规划面积约20平方公里,位于开封中心城区西部,毗邻郑州,处于国家级开封经济技术开发区、开封城乡一体化示范区核心区域,以郑开大道为轴线两侧布局。

按照国家赋予的功能定位,开封片区重点发展服务外包、医疗旅游、创意设计、文化传媒、文化金融、艺术品交易、现代物流等服务业,提升装备制造、农副产品加工国际合作及贸易能力,力争经过三至五年改革探索,努力建设成为功能特色鲜明、投资贸易便利、高端产业集聚、监管高效便捷、辐射作用突出的自由贸易园区。

自2017年4月1日挂牌成立以来,开封片区坚定不移贯彻新发展理念,深化“放管服”改革,优化营商环境,积极培育新动能,开展了一系列卓有成效的探索和实践,以其实际行动诠释了“改革开放排头兵、创新发展先行者”的实质内涵。

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创造新制度 释放新红利

河南自贸试验区开封片区始终坚持以制度创新为核心,牢固树立市场导向、问题导向、开放导向、创新导向,纵深推进“放管服”改革,不断释放叠加改革红利,挂牌成立以来取得了百余项亮点纷呈的制度创新经验——

其中,国务院推进职能转变协调小组办公室、国务院自贸试验区部际联席会议办公室、河南省委深改办、省政府推进职能转变办公室、省自贸办等部门先后通报表扬开封片区系列改革经验。国务院国办发文对深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等政策措施社会反映好的开封市予以督查激励表彰。

围绕“放”。在全国率先推出“22证合一”改革,将多部门、多窗口办事压缩至一个窗口,将110页各种申请材料整合为一套表格,将全流程办理时限压缩为3个工作日,成为第三批自贸试验区首个在全国复制推广的标杆型案例,在国务院“放管服”电视电话会议上向全国介绍经验。目前开封片区已实行“32证合一”。率先开展企业投资项目承诺制改革,实行承诺制“先建后验”,形成了完备的承诺制审批、监管和服务体系;率先在全省完成多规合一,开创性地实施区域整体评勘,环评、地勘、文勘等由政府统一实施完成,评勘结果免费共享,将17项审批压缩为2项,将145项申报材料减至27项,每百亩建设用地平均为投资项目免除近百万元费用。国务院推进职能转变协调小组办公室、国务院自贸试验区部际联席会议办公室高度肯定并在全国通报经验。深化“证照分离”改革。在上海经验基础上深入探索,把开封片区213项行政许可服务事项全部纳入改革范围。进一步压缩企业开办时间,将工商注册、公章刻制、申领发票、社保登记等环节优化整合,加强智能化信息化建设等途径,于今年6月实现企业开办时间压缩至3个工作日以内,率先达到国内先进水平。系统推行商事改革,实行名称自主选用、“一址多照、一照多址”注册、住所集中地注册等,推行许可默认备案、信用承诺即入、证照脱钩助推制等“5大类”50条商事制度改革,一改多年行政审批领域证照繁多、手续复杂、流程冗繁的弊端,做到了惠企利民。

围绕“管”。在市场主体领域,率先建成投用以“双随机”为核心的综合监管平台,录入抽查事项清单323条,市场主体3000多个,执法人员信息447条,实行了双随机抽查、双告知推送、双智能监察、联合监管、联合惩戒、信息互联等“三双三联”创新举措。在项目建设领域,实行项目建设“1234”精准监管,在项目开工、基础建设、主体施工和项目完工4个阶段,针对每个建设阶段的风险防范点,组织各职能部门统一开展协同监管,按照综合监管的模式,正常企业每年要接受的检查次数较过去减少80%,被省委深改办列入红榜表扬。

围绕“服”。推行“六个一”政务服务新模式,37个部门入驻综合服务中心,在前期诸多制度创新基础上持续优化完善,形成了“一门集中、一口受理、一网通办、一窗发证、一链监管、最多跑一次”的政务服务新模式,实现了政府管理成本和企业群众办事成本的“双赢”。目前,“六个一”政务服务新模式正在向全市复制推广。加强标准化管理,对政务服务工作流程、管理措施、风险监控等建立标准化制度体系,获得中国质量认证中心颁发的行政审批相关服务“ISO9001质量管理体系认证”证书,成为全国12个自贸试验区中首个荣获该证书的片区。推进系统智能化提升,打造了以“指尖上的政务”和“e证通”为核心的“智慧政务4.0”版,通过提升开发手机等移动端系统功能,办理172种政务服务事项,3000多名用户进行在线注册,获得2018年中国信息化(智慧政务)最佳实践奖。开发建立“自贸通”126政策服务平台,依托线上自贸通政策服务平台,建设好观摩厅、宣讲厅,组建专家团队、政策官团队、律师团队等6个团队,不断丰富服务功能、提升服务水平。取得了6项国家软件著作权证书。

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营造新环境 激发新动能

河南自贸试验区开封片区自挂牌以来就确立了打造中部营商环境国际化引领区的战略定位,坚持以企业反映的难点、痛点作为营商环境建设的切入点,对标国际、深入实践,探索具有开封特色的营商环境建设路径,以营商环境建设系统集成制度创新。

构建指标体系。在全省率先建立营商环境评估指标体系,在世界银行等评估体系基础上,研究制定了由8个一级指标、31个二级指标、69个三级指标和101个四级计算指标组成的开封片区营商环境评估指标体系,在开封市转型攻坚暨优化营商环境推进大会上向全市进行发布。

开展科学评估。聘请国际知名咨询公司作为第三方机构,根据营商环境评价指标体系,对自身营商环境开展综合评估与专项评估,采用世界银行标准测算方法,精准测量各指标在国际上的位置,形成10余万字的开封片区营商环境第三方评估报告,作为营商环境建设的基础参考。

扎实推进建设。根据评估中的短板弱项,有针对性地制定实施了营商环境建设“416”工程,“4”是指极简审批、极速效率、极优服务、极严约束的“四极”目标;“1”是指围绕“四极”目标着力实施10个专项行动方案;“6”是指10项专项行动方案中的60条主要创新举措,力争到2020年年底开封片区营商环境达到国内前列。目前,简化企业开办流程、加快投资项目建设进度、提高纳税便利度、建设标准规范的政务服务体系等首批4个专项行动已经市政府审议通过并实施。省委深改办、省政府推进职能转变协调小组办公室、省自贸办等部门先后刊发了开封片区营商环境建设的经验做法。

加强集成推广。在营商环境建设带动下,形成了制度创新合力。国税、地税部门在全国首创“三网融合”综合办税;海关部门在全省率先试点电子口岸企业入网联审改革,形成“一表登记、一窗办理、一次办妥、一文不取”的服务新模式,改革经验在全省复制推广;国检部门推出报检企业备案及原产地证书申领企业备案“两证合一”改革等。建立了制度创新案例库,动态管理,及时更新,形成创新点100多个。在此基础上,对多证合一、投资项目承诺制、一址多照等13项成熟案例梳理提炼,提请市委审议通过,作为第一批改革经验在全市复制推广。

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培育新业态 践行新理念

河南自贸试验区开封片区在挂牌前,大部分区域是未建成区,没有对外开放平台,产业基础薄弱、经济外向度低,区内注册企业仅有180家,规上企业仅有21家,科技、金融、电商等现代服务业业态基本没有。自挂牌以来,开封片区坚持贯彻新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,高标准打造“234”产业集群和“一心四谷两港”产业布局,着力创新引进政策和发展方式,一批科技含量高、带动性强的好项目、大项目相继入驻,取得阶段性建设成效。截至9月底,新注册企业3654家,是挂牌前的20.3倍,注册资本726.3亿元,其中超10亿元企业11家,超亿元企业103家;外资企业20家。区内企业共实现税收8.6亿元,其中,2017年完成税收5.9亿元,同比增长236%。

创新谋划产业框架。围绕国家赋予的功能定位,积极谋划,着力在开封片区打造“234”产业集群体系:“2”即以文创产业和医疗旅游两大特色产业为亮点;“3”即以高端装备及汽车零部件、新兴制造业、农产品及食品加工三大制造业为支柱;“4”即以服务外包、现代物流、金融服务、专业服务四大现代服务业为主导。根据产业定位和现实基础,开封片区创新思路,在产业空间上规划为“一心四谷两港”,即中央商务中心、文创艺谷、健康乐谷、高新智造谷、创智孵化谷、国际物流港和国际商务信息港,7个功能分区形成互为依托、有机融合、富有创意的产业空间体系。同时,积极拓展发展空间,构建“四区”联动的发展新格局。20平方公里的自贸试验区,与周边预留50平方公里的拓展区、全市8个产业集聚区、11个服务业“两区”创新联动发展。在自贸试验区周边运粮河组团、开港经济带、郑开科创走廊等区域重点发展自贸试验区相关产业,最大限度发挥自贸试验区的引领辐射效应。

引领带动作用凸显。恒大集团、绿地集团、碧桂园、深圳华强、亚普汽车、中联重机、奇瑞汽车等近30家500强企业入驻自贸试验区。在今年清明文化节、投洽会等重大招商节会活动中,共签约20个项目,总投资176亿元。据统计,今年1至8月份,自贸试验区新增注册企业占全市同期的14.1%,新增注册资金占全市同期的44.6%,对全市招商引资及市场主体增长的引领带动作用凸显。外贸方面,开封片区入驻外贸类企业252家,占全市外贸企业的26%。今年1至8月份,开封片区进出口额完成4.4亿元,占全市同期的12.1%。河南汴欧率先在开封片区引入平行进口汽车,于3月份举行了首批平行进口汽车交车仪式。奇瑞汽车报关手续已从芜湖转至郑州海关,预计年底汽车出口超亿美元。

新业态培育初具规模。在入驻企业中:贸易服务类企业占45%,科技服务类企业占19%,一批新产业、新业态落户自贸试验区。楼宇经济初见成效,区内现有约130万平方米的楼宇资源,自贸大厦AB座入驻企业900余家,2017年税收过亿元,下一步将重点培育自贸大厦、浙商广场、国金大厦、总商会大厦等楼宇集群。围绕汽车零部件等制造业延链强链,总投资额80亿元的巴莫绿色环保电源材料项目、总投资14亿元的汉高超高水氧阻隔膜项目进展顺利,惠德汽车部件、广佳汽车饰件、富诚汽车饰件等一批零部件项目成功入驻。金融产业从无到有,成立了全省首家自贸试验区银行——农行开封自贸试验区支行,中行、工行、建行、浦发行等8家银行相继入驻,金融类入驻企业达到46家,类金融总注册资本306亿元,其中包括河南自贸试验区首家内资融资租赁试点企业、注册资本15亿元的豫资芯鑫,河南规模最大、注册资本10亿元的中原小贷等。双创平台加快推进,绿地中部创客天地入驻在孵企业41家,初创团队52家,将打造成双创集聚区,成为自贸试验区中轴线上的一个亮点。中关村智酷人才与产业创新基地于8月21日正式签约,拟于11月下旬揭牌营业,将依托中关村雄厚的科技、人才和管理资源,构建互动交流、人才培养和双创服务平台,打造中部地区人才与产业创新高地。电商产业快速发展,包括阿里巴巴电商基地、中钢网无车承运人、牧宝车居等知名企业在内的60多家电商入驻电商产业园。文创、医疗旅游产业亮点突出,总投资千亿元的省内最大文旅项目——恒大童世界加快建设,高标准规划“健康乐谷”,华润医药、麦迪睿、圣源医学等项目落户自贸试验区,一批医疗健康类项目按照规划布局深入对接。

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锤炼新作风 展现新作为

作为经济建设的主战场、改革开放和深化改革的排头兵,河南自贸试验区开封片区承担了国家赋予的160项改革试点任务,加上自行探索的85项,共225项;承接省下经济管理权限455项。面对艰巨繁重的改革创新及经济发展任务,开封片区管委会坚持将焦裕禄同志“三股劲”精神贯穿于工作始末,大力弘扬求真务实和敢闯敢试的工作作风,不畏劳苦、迎难而上,以对企业的亲劲、对创新的韧劲、对改革的拼劲,努力绘就全面深化改革、扩大开放的斑驳画卷。

在人手不足的情况下,日夜兼程、马不停蹄,不到4个月的时间完成展示厅从破土动工到建成开放,其中从装修布展到建成开放,仅用了1个月20天的时间;在迎接自贸试验区年度评估期间,全班人马齐上阵,迅速进入到紧张的备战期,展现出忘我的工作状态,通宵达旦梳理汇总资料;为科学评估营商环境,持续释放改革红利,组织人员在3个星期之内共走访了30多个政府主管部门、121家企业,组织召开23次政府座谈会、12场企业座谈会,对近500家企业进行线上和线下问卷调研等。九层之台、起于累土。奋战于改革开放第一线的“自贸人”,深知要把美好蓝图变为现实,必须不驰于空想、不骛于虚声、不纸上谈兵,要时刻铆足焦裕禄同志“三股劲”、践行“五个先锋”,用看得见、摸得着的改革成效不断刷新企业的满意感、获得感。

百舸争流,奋楫者先。在改革开放40周年之际,面对千载难逢的发展机遇,自贸试验区开封片区将进一步大胆试、大胆闯、自主改,努力闯出新时代全面深化改革、扩大内陆开放的新路子、新模式。

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责任编辑:刘薇薇

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