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【河南日报】中原追梦开封篇:高质量推动脱贫攻坚工作

2018-10-29 08:41 作者:童浩麟 来源:河南日报

脱贫后的百姓用欢乐的歌舞感谢党恩

美丽乡村美如画

驻村扶贫工作队精准帮扶

兰考蜜瓜——带来幸福生活的蜜瓜

产业扶贫拔穷根

□本报记者童浩麟

10月28日,开封市乡间田野里绿油油的麦苗旺盛生长着,孕育着来年的丰收。

时光倒回至去年3月,当兰考成为全国首批、河南首个“摘帽”贫困县的喜讯传来,开封这座砥砺奋进在全面小康路上的古城倍感振奋。

然而,开封市委、市政府绷紧的脱贫攻坚之弦丝毫不敢松懈:全市仍有118个贫困村、8万多农村贫困人口。

“脱贫攻坚进入总攻阶段没有别的捷径,只能盯紧‘硬骨头’,苦干动真功!”开封市委书记侯红表示,开封全市党员干部要大力弘扬焦裕禄同志对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲的“三股劲”精神,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,举全市之力,超常规推动脱贫攻坚任务高质量完成这场攻坚战。”

自2014年到2017年,全市贫困村从406个减少至118个,贫困人口从26.09万人下降到8.68万人,贫困发生率由6.11%下降至2.12%。

2018年,脱贫攻坚进入集中总攻阶段。开封市坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,突出问题导向,聚焦薄弱环节,强化攻坚举措,压实攻坚责任,打出系列“组合拳”,取得阶段性成效。特别是在省、市脱贫攻坚第六次推进会议后,全市上下按照总攻的姿态、攻坚的决心、出彩的要求,以更加坚定的信心、更加有力的措施推进工作,脱贫攻坚呈现出精锐出战、整体提升的良好态势。

明确工作分工压实扛牢主体责任

脱贫攻坚,重任在肩。开封市坚持用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,明确市委书记、市长负总责,市委副书记牵头总协调,市委常委、市政府副市长既分管脱贫攻坚相关工作,又分管指标完成情况,同时负责指导所分包县区和分包村的脱贫攻坚工作。

县(区)党委政府承担脱贫攻坚主体责任,县级党政主要负责同志切实履行第一责任人职责,确保工作高效运转。市直各部门主要负责同志严格落实脱贫攻坚一把手责任制,抓好专项任务完成,确保本部门扶贫政策贫困群众知晓率达到100%、政策落实率达到100%。

乡(镇)党委、政府承担贫困村和贫困户脱贫的具体实施责任,经常对照责任目标体系对标对表补齐短板,年底确保每个乡镇都有龙头企业带贫项目,所有村都有村级集体经济并实现一定的经济效益收入,每个贫困村都有带贫项目和特色产业,每个贫困户都有产业增收项目。

村“两委”负责做好精准识贫、精准扶贫、精准脱贫相关数据的采集和统计,对贫困户精准识别和精准退出、资金使用、项目实施等情况实行公示公告,大力发展集体经济,带动贫困户如期脱贫。村级脱贫责任组组长、驻村第一书记、村支部书记对本村脱贫攻坚工作负主要责任。

建立“六个一”机制 确保脱贫攻坚工作有力有序有效推进

每周一个集中扶贫日。各县区每周选择一天时间作为“集中扶贫日”,县(区)党政正职至少一人、县(区)委副书记、分管副县(区)长召集相关部门研究工作推进中的问题,或者深入所包乡、村,协调督促各类问题解决;各帮扶单位主要负责同志深入到贫困村、贫困户,检查政策落实情况,研究解决实际问题;乡镇(街道)干部分包到村、联系到户,着重加强政策培训、项目落实、档卡管理以及农村基层组织建设等工作;村级脱贫责任组组长、驻村第一书记、各级帮扶责任人和农村“两委”干部深入贫困户家中走访,收集群众意见建议,及时研究改进帮扶措施,集中力量解决政策落地问题。

落实扶贫政策“一口清”。做到县乡领导及相关职能部门对中央、省、市、县扶贫政策一口清;村级脱贫责任组组长、驻村第一书记对全村及贫困群众享受政策情况一口清;帮扶干部对所包贫困户享受政策情况一口清;贫困户对当年应当享受的政策一口清。

建立攻坚答疑一条快速通道。市、县扶贫办分别明确1位副职负责收集脱贫攻坚工作中出现的问题,每天定时进行集中答疑,现场解决各县区、乡镇和驻村工作中遇到的问题和难点。

确保每村都有一个扶贫产业。坚持把产业扶贫作为保证群众持续稳定脱贫的关键举措,全市406个贫困村每村都要确定一个带贫产业项目。因村制宜,发挥优势,把发展集体经济与种植业、养殖业、加工业等“六业扶贫”结合起来,把产业扶贫、就业创业和金融扶贫结合起来,拓展贫困户稳定脱贫路径,增加扶贫的产业叠加度。依托优势企业或新型经营主体,建立与贫困户的利益联结机制,确保贫困户从带贫企业中获得稳定收入。

实行扶贫项目一站式办理。扶贫项目推进实行县(区)长负责制,实施一站式办理,打造便捷、高效、阳光的扶贫项目政府服务新机制,着力解决扶贫项目招投标时间长、扶贫资金拨付报账慢等问题。扶贫项目推进涉及到的行业部门实行一把手负责制,建立台账,限时办结,确保项目早建设、资金早拨付、群众早受益、质量有保证。

强化督查巡查一个机制。坚持问题导向、考核目标导向和评价导向有机统一,市里抽调精干力量组成若干个督查巡查组,围绕政策落实、问题整改、人居环境改善提升、产业扶贫和村级集体经济发展、党建促脱贫等方面开展专项督导检查,及时发现工作推进中存在的问题,并实行“一周一检查、一周一通报、一月一排名”。

建立目标体系 抓稳抓牢各项工作落实

开封市对照脱贫攻坚三年行动计划、省半年核查指标和动态管理数据,制定了《开封市脱贫攻坚工作责任及指标体系》,将“两率一度”、数据质量、教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫、就业扶贫、项目进度、资金管理、饮水安全、电网改造、社会扶贫、干部培训、作风建设等指标细化为基础工作类、政策落实类、开发式扶贫类、基础设施类、智志双扶类、党建保障类、扶贫领域腐败作风问题治理类、社会治理类八类28项具体目标,分解到行业部门,压实到县区、乡镇、村,做到职责清晰、任务明确、责任到人,切实用指标体系指导市、县、乡、村工作。

同时,全市实行县区责任指标体系每月、每季排名,每月排名在全市脱贫攻坚周例会上进行通报,每季排名在市委常委会上进行通报,季度排名后两名县区主要领导进行表态发言。

构建大扶贫格局 形成脱贫攻坚强大合力

开封市在充分发挥党委和政府主导作用的前提下,立足实际、汇聚合力、注重实效、突出创新,着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。

比如,在推进行业扶贫过程中,在“强”字上下功夫。围绕大蒜产业发展,创新金融扶贫服务模式,量身打造“种子贷”、“蒜商贷”、“蒜储贷”等系列“蒜贷”,助推贫困群众增收致富。截至目前,杞县已发放大蒜贷款5540万元,带动贫困户1221户实现稳定脱贫;

比如,在推进专项扶贫过程中,在“实”字上下功夫。围绕实现精准对接、促进稳定就业的目标,开展“三服务三提升”活动,截至9月底,共为7.92万个(含兰考)建档立卡贫困家庭的10.63万名贫困劳动力建立转移就业信息台账,实现转移就业8.11万人,举办转移就业扶贫专场招聘活动65场次,直接帮助贫困劳动力转移就业2.54万人;

比如,在推进社会扶贫过程中,在“活”字上下功夫。全面推广兰考“1+3”社会扶贫模式,以爱心美德公益超市积分兑换为平台,以“巧媳妇”工程、人居环境扶贫、助学扶贫为支撑,建立“政府搭台、企业唱戏、多方参与、群众受益”的工作机制。截至目前,全市已经建成“爱心美德公益超市”67家,“美丽乡居”环境改善工程改造完成1856户,“巧媳妇”工程建成194个,助学扶贫已帮扶1349人。

紧盯重点难点探索非贫困县脱贫攻坚财政投入机制

为解决非贫困县资金筹措难的问题,开封市创新扶贫思路,在全省率先探索出非贫困县整合涉农资金助力脱贫攻坚的新路子。出台《开封市统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚实施办法》,按照“渠道不变、精准使用、提高效益、部门配合”的原则,加强预算执行管理,整合涉农资金,以项目为载体,优先向贫困村和贫困户倾斜,形成攻坚合力。

同时,完善脱贫攻坚项目库建设,做到扶贫项目前置审核、提前论证、储备充分、动态调整,确保资金已到位项目就可实施,切实解决“资金等项目”问题;建立健全扶贫资金项目公告公示制度,坚持省、市、县扶贫资金分配结果一律公开,乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示,接受群众和社会监督,确保项目在阳光下管理,资金在阳光下运行。

另一方面,开封涉农项目资金统筹整合注重调动县区的积极性。对财政净结余资金和结转一年以上未用完的结转资金,由项目县区财政部门收回,优先用于实施脱贫攻坚工程。对不足一年的结转资金,不需按原用途使用的,按规定履行程序后,由县区收回统筹用于扶贫项目实施。

此外,整合资金精准使用,资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走。同时,当地积极探索开展产业扶贫、资产受益扶贫等机制创新,鼓励采取政府和社会资本合作、政府购买服务、先建后补、以奖代补、受益补偿、设立产业发展基金等有效方式,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚,使各项资金互相匹配,形成合力,最大限度发挥涉农资金的使用效能。

加大督查巡查力度强化扶贫监督执纪问责

今年,开封市以“脱贫攻坚作风建设年”为契机,在做好任务分解和责任落实的基础上,强化脱贫攻坚全方位、全过程的督察、巡查和问责问效——

实施五级书记遍访贫困对象行动。在开封,市县领导亲自带队进村入户暗访摸底,形成常态化暗访机制。市委书记侯红对20个贫困发生率在10%以上的深度贫困村进行了逐一暗访。

启动问责机制。今年年初,开封市对在2017年度考核中成绩落后的两个县区、7个行业部门进行了约谈;今年8月,对在2018年半年核查中存在突出问题的3个行业部门、2个乡镇的相关负责人实施党纪政务处分。

加强执纪督查。市纪委成立专项督查组,深入4县2区,对国家、省考核中反馈问题和市大排查发现问题的整改落实情况进行督查,坚持“一周一检查、一周一通报”和“N批次拟问责”工作办法,对整改不力的单位和个人公开通报曝光,解决了工作推进中存在的“浮”“假”“躁”“松”的问题,确保以实的作风、实的措施、实的纪律保驾护航脱贫攻坚。

实施“百日攻坚”确保产业扶贫不“浮漂”

产业扶贫,说起来容易,产业要选准绝非易事。什么样的产业项目才能更有效地带动深贫人口脱贫?县区、乡镇和村组该如何因地制宜布局产业,才能实现带贫的精准高效?采取什么样的模式,才能打通弱劳动能力、无劳动能力贫困户融入产业的“最后一公里”?要实现产业扶贫的精准有效,以上每道问题都在渴求着答案。

为了一鼓作气,集中破题,从8月20日至11月30日,开封全市聚焦产业扶贫中发现的具体问题,开展产业扶贫“百日攻坚”专项行动,面对深贫高标奋战100天,苦练产业扶贫“硬功夫”。

这次专项行动采取整合资源、集中力量,紧紧抓住主要矛盾,意在进一步加大扶贫力度。

“百日攻坚”到底咋个攻法?围绕“六业扶贫”,开封市建立了科学的督导和责任机制,完善了产业扶贫发展规划和政策体系,确保每一个贫困户都能参与1~2个产业增收项目,不低于全省产业增收项目叠加度1.78的平均值。

攻坚号吹响,古都大地热起来了,动起来了。且看——部门层面,凝聚合力。市政协负责督导,市扶贫办、发改委、农林局、畜牧局、商务局、旅游委、工信委和妇联等部门基于责任分工,出台具体帮扶措施,其他部门理顺政策清单,为产业扶贫提供支持;

县区层面,因地制宜。每种业态至少选择两家龙头企业开展合作,形成“12+N”机制,确保每个乡镇都有龙头企业带贫项目,每个贫困村都有带贫特色产业,每个贫困户都有产业增收机会;

村级层面,细化到户。“第一书记”、驻村工作队、村“两委”成员等一线扶贫干部,结合本村资源禀赋和贫困户实际,选择带贫项目和特色产业,细化分解任务,确保每个贫困户都有产业帮扶人。

“这次专项行动就是要剔除‘空壳’项目,让‘悬浮’的项目真正落地,连接到每一个贫困户身上。”开封市扶贫办主任蔡建春表示,“贫困户的产业增收项目叠加度提高了,脱贫的底气越来越足。”

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责任编辑:刘薇薇

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