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【河南日报】争做高质量发展排头兵——开封市质监局抒写助力古都出彩的发展答卷

2018-10-29 08:43 作者:童浩麟 来源:河南日报

指导河南自贸试验区开封片区服务标准体系建设.

党员政治生活馆激活党员干部参加党建活动的积极性

赴新疆开展国家监管棉公检工作

特种设备检验检测现场

为企业提供精准服务

开封市质量技术监督检验检测基地

□本报记者童浩麟

这是一份书写一道道亮丽风景线的成绩单:

今年3月,开封市第一个国家级质检中心——国家成套空分设备质量监督检验中心建成并获国家认监委授权;

开封炭素、开封清明上河园先后获得2016、2017“省长质量奖”,开封质量品牌叫响河南;

开封宏达拔叉等45家企业被评为河南省质量诚信A等工业企业;

2017年制订实施《开封市电梯安全管理办法》,该办法是开封市取得立法权以来颁布实施的首部政府规章;

《开封市“六个一”政务服务规范》成为新修订的《中华人民共和国标准法》颁布后,省质监局批准的第一个地方政务服务标准。

全市优化营商环境双月评估连续三次名次提升,位列全市第二名,受到市委书记大会点名表扬……

这份优异成绩单的书写者是开封市质量技术监督局的全体干部职工。

今年6月,国务委员王勇、国家市场监督管理总局局长张茅考察调研时,对开封市质监工作给予充分肯定和高度评价。

1

以高质量党建推动质监事业高质量发展

面对高质量发展的新时代,如何充分发挥党组织的战斗堡垒作用,最大限度地释放党建的力量?开封市质监局大力推进党建工作和业务工作的深度融合,通过落实责任、营造氛围、严格标准等一系列举措,实现“以党建促业务,以业务强党建”的良性循环。

用责任担当促党建责任落实。开封市质监局通过突出落实责任、认真履行党建工作责任制,严格落实“三会一课”和“5+N”主题党日活动,突出学习教育、抓好理论培训三个方面的措施,建立起一整套完善的党建组织、制度和学习教育的责任机制。今年以来,局党组成员带头讲党课20余场次,实现过程留痕、有迹可查,使学习教育常态化、制度化。

用氛围营造促党员提升意识。开封市质监局高标准规划、高起点建设党员政治生活馆,馆内党性体验墙对全系统党员实行实名制上墙“红黑旗”积分管理制度,激活党员干部参加党建活动的积极性主动性;设置党建书屋引导党员干部多读书、读好书;利用机关院内、草坪、花园、楼道走廊等地,设置了30余块廉政文化石刻、40余个党建灯箱,200余平方米的党建文化墙,营造出浓厚党建氛围。

用党建标准化确保党建质量提升。按照党章党规要求和中央、省委、市委具体部署,该局组织编撰近20万字《开封市质量技术监督局机关党建标准体系》,以标准化的方式,系统阐释党建工作内容,细化党建工作流程,积极搭建操作性强的工作框架,为党建质量提升奠定了扎实基础。

一年来,该局先后获得“全市先进基层党组织”“基层党建综合示范点”等荣誉,并在全市纪检监察系统学习宪法监察法知识竞赛决赛中荣获大赛第一名……

开封市委书记侯红在开封市质监局调研工作时表示“市质监局党建工作做的不错,给了我们很多启示”。

2

推进标准引领工程——“标准之花”竞开古城

标准决定质量,有什么样的标准就有什么样的质量,只有高标准才有高质量。开封市质监局充分发挥部门职能,全力推动标准化战略的实施,将标准引领工程嵌入了助力开封发展的全过程。

强化宣传,提升标准化意识。开封市质监局利用世界标准日、“3·15”消费者权益日、质量月等开展标准化专项宣传的同时,开展企业标准调查大走访、标准进社区、标准化新闻发布等系列宣传活动,在全社会树立标准引领意识。

突出创新,助力自贸试验区建设。河南自贸试验区开封片区成立不久,开封市质监局就开展了自贸试验区开封片区省级服务业标准化试点项目培育工作,梳理标准化流程,将开封片区行政审批局作为省级服务业标准化试点项目上报省质监局。目前,开封片区行政审批局省级服务业标准化试点评审已通过,并成为可复制可推广的河南省地方标准。今年8月,《开封市“六个一”政务服务规范》成为新修订的《中华人民共和国标准法》颁布后,省质监局批准的第一个地方政务服务标准。与此同时,该局还组织片区作为主要起草者参加了河南省“一网通办”前提下“最多跑一趟”工作规范总则和指南编制规范等项河南省地方标准制定,成为开封市融入全省“放管服”改革的一项亮点。

围绕中心,助推经济高质量发展。近年来,开封市质监局围绕开封市中心工作,在农业、服务业等行业推动标准化战略。目前,全市农业领域已获批21个省级农业标准化示范区、4个国家级农业标准化示范区、3个省级农业标准化示范县,数量名列全省前列。在全市创建国家级旅游标准化示范城市工作中,该局多方收集整理具有开封地方特色的旅游业相关资料,先后制定开封市旅游及相关业态及产品地方标准15项、省级地方标准3项、行业标准1项,为开封市成功创建国家级旅游标准化示范城市作出巨大贡献。

截至目前,该局先后引导开封市炭素、锚具、空分、橡胶制品、电气设备、汽车配件等产品领域参与国家标准制定20项、行业标准制定25项,国家团体标准2项,省地方标准10项。如今,“标准之花”在开封市企业竞相盛开,众多烙上古城印记的标准已经走出开封,昂首走向全国和世界。

3

深化“放管服”改革——放得更活、管得更好、服务更优

今年以来,开封市聚焦企业和群众需求,积极推进“放管服”改革,运用“互联网+政务服务”平台,做到在深化“放管服”改革上再进一步、再优一层、放得更活、管得更好、服务更优。开封市质监局围绕中心、融入大局,在“放管服”改革中敢于争先。

减权力,持续简政放权。一是全面实施全国统一的市场准入负面清单制度,国务院、省政府取消的一律取消。二是全面分类梳理出保留、取消、下放的行政职权事项,凡是能够取消的一律取消,能够下放的一律下放。三是对需要保留的行政职权,逐条逐项列明设定依据,分类登记,及时向社会公布,接受社会监督。目前该局已取消行政职权2项,将11项行政职权下放至县级质监部门。

减资料,简化申请材料。一是持续开展“减证便民”行动。凡没有法律依据的,能通过个人现有证照来证明的,能采取申请人书面承诺方式解决的,能被其他材料涵盖或替代的,能通过政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等办理的,开具单位无法调查核实的证明一律取消。平均减少资料32%以上。二是强化部门协作。最大限度地整合并减少重复提交的申请材料。三是利用“互联网+政务服务”平台,实行网上受理、网上办理,提高工作效率。

减环节,提高服务效能。一是将涉及本部门政务服务事项,全部录入开封市民之家和自贸区政务服务平台,实行网上审批、前台受理、前台办理,做到“平台之外无审批”。二是利用推进数据整合、资源共享,实现行政职权事项全程电子化和“互联网+政务服务”全覆盖应用。三是简化办事环节。平均减少办理环节27%以上。四是推行“一表申请、一次进件、内部合办、一次出件”,最大限度地减少内部环节,提高服务效能。

减时间,提高工作效率。一是全面落实首问负责制、预约办理制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、首席代表制和责任追究制等7项行政服务制度,公开标准化服务规范和办事流程。二是出台服务标准工作规范,推动企业和群众办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”。三是对行政权力和政务服务事项进一步梳理、分析,优化办理流程、简化办事程序,压缩法定办理时间,提高办事效率。比如:计量检测体系确认法定办理时间为60天,目前办理时间缩减为5天;计量标准器具核准法定办理时间为45天,目前办理时间缩减为5天。

减费用,降低办事成本。一是贯彻落实国务院、省政府和市政府涉企行政事业性收费政策,进一步清理规范行政事业性收费项目。二是结合工作实际,先行减免部分行政事业性法定收费。在现有检验检测收费项目中,该局首批对40个检测项目进行免费检验,对96个检测项目减免费用10%~50%。并对承担国家计量检定机构任务的授权、计量标准器具核准、专项计量授权三项行政职权收费进行了减免。三是全面推行涉企收费清单公示制度,将本部门所有涉企收费项目在质监门户网站公开,做到“涉企收费进清单,清单之外无收费”。

4

高质量发展技术支撑能力不断迈上新台阶

如何做好新时代质量工作,深化供给侧结构性改革,除了下最大气力抓全面提升质量,归根结底还需要依靠创新和技术,依靠质量基础设施的提升。近年来,开封市质监局立足自身优势,通过“三个狠抓”,加强质量基础建设,打造具有国际竞争力的开封质量高地。

狠抓基地建设。该局始终坚持以服务地方经济建设为己任,坚持“产业发展到哪里,质监保障就延伸到哪里”的服务理念,加快检测技术服务平台建设,强化服务保障,为全市经济社会发展提供有力的技术支撑。2017年1月,开封市质监检验检测基地正式投入运行,成为开封市着力打造的集检验检测、科学研究、技术服务和人才培训为一体的质量技术监督综合服务平台。基地内现有国家级质检中心1个(国家成套空分设备质量监督检验中心)、国家级实验室1个(中国棉花仪器化公证检验开封实验室)、省级检测中心2个(省预应力和空间网架结构产品质量监督检验中心、河南省特种设备产业计量测试中心)、省级检测分院2个(省特种设备安全检测研究院开封分院、省锅炉压力容器安全检测研究院开封分院)、市级质检中心1个、市级纤维检验所各1个,各类实验室、化验室近20个,基地具备对轻工、电器、机械、食品、化工、纤维、特种设备7大类、590种产品和1116个技术参数的检验能力。

狠抓项目建设。今年3月,国家成套空分设备监督检测中心(河南)被国家认监委正式授权,该中心成为开封市第一个国家质检中心,也是全国唯一的国家级成套空分设备监督检测中心。2017年9月,省质监局批复开封市筹建河南省特种设备产业计量测试中心,今年该中心完成建设任务。今年9月,全省确定在开封建设首个石墨产品监督检测中心。此外,河南省电动自行车产品质量监督检验中心也在积极建设中。今年6月,国务委员王勇考察调研时,对开封市检验检测机构能力建设方面给予充分肯定和高度评价。

狠抓检测能力提升。多渠道引进人才,优化人才结构。自2016年以来,引进8名985高校的全日制硕士研究生进入专业技术队伍,形成以点带面的人才集聚效应。加大设备投入资金,保证数据的精确性和可追溯性,努力赶超国内一流检测水平。仅2017年,全局完成产品质量检验2353批次,计量检定19378台(件),纤维检验1200批次,特种设备检验10805台(套)。

5

守牢底线强化特种设备安全监管

3530台压力容器、16.2万只气瓶、10038部电梯、1940台起重机械、263台锅炉、310.9千米压力管道……

截至今年8月底,开封全市特种设备已达17.8万台(套),而安全监管人员却仅有23名,人员设备比1:7740!

面对艰巨的安全监管任务,该局履职尽责、守牢底线、创新管理,创出全市特种设备安全工作连续多年零事故纪录。

紧盯一个目标,预防和减少事故紧抓不放。一个目标就是杜绝特种设备领域事故。该局建立和完善特种设备安全工作的监管保障、责任追究、协作联动机制,逐步形成“政府统一领导、企业全面负责、部门联合监督、检验技术支撑、社会广泛参与”的多元共治机制,预防和减少事故紧抓不放,坚决杜绝特种设备领域重大、特大事故和一般事故。

狠抓两个主体,企业和监管责任同步推进。一是落实企业主体责任。提升企业安全意识和责任意识,督促其从“要我安全”向“我要安全”转变。二是落实监管主体责任。建立健全特种设备安全联席会等制度,与检验检测技术机构搭建信息沟通平台,确保责任落实到位。

突出四个重点,加大监督检查频次和力度。一是突出重点对象。重点排查整治学校、幼儿园、医院、商场、车站、游乐场等公众聚集场所,全面落实监督检查计划。二是突出重点设备。三是突出重点区域。四是突出重点时段。全面加强节假日特种设备安全监管,推动企业自主履行隐患排查治理等安全管理职责,提升企业事故预防能力。

除此之外,该局还实施排查摸底、源头治理、隐患闭环治理、强化服务、动态监管等五项举措,实现排查和治理工作全面突破。

“而今迈步从头越”。经过近两年飞速发展,开封市质量技术监督工作已经迈上一个新的台阶,一些领域不仅在省内,甚至在全国都处于领先地位。“下一步,我们要找准定位,以党的建设高质量引领质监工作,积极融入全市经济社会发展主战场,按照市委确定的‘贯穿一主线一保障,确保两稳定,打好三攻坚,抓实五突破’工作布局,发挥自身优势,敢于担当作为,助力古都出彩,做好新时代高质量发展的排头兵。”开封市质监局党组书记、局长孔羽表示。

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责任编辑:刘薇薇

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