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【河南日报】以人民为中心 服务管理城市——开封市城市管理局(城市综合执法局)走笔

2018-10-29 08:44 作者:童浩麟 来源:河南日报

湖面清洁整理后干净靓丽

市城市数字化管理监督指挥中心

水车保持全天候保洁作业

□本报记者童浩麟

改革开放40年,中国人民驰航逐浪、披荆斩棘,走出了一条强国富民的中国特色社会主义道路。

开封市城市管理局(城市综合执法局)在时代洪流中“定位清晰、站位高远、执着果敢、改革创新”,尊重城市发展规律,贯彻人与自然和谐共生理念,时刻不忘治理城市、服务民生的初心,始终坚持“钉钉子”的精神,逐步从城市管理迈向合作共治的精细化城市治理,为开封市改革开放历史画卷中增添浓墨重彩的一笔。

人民城市人民管,人民城管为人民。开封市城市管理局(城市综合执法局)以“踏石留印、抓铁有痕”的实干精神,紧紧围绕“改变市容环境面貌”和“提升城市管理现代化水平”两个目标,主动适应城市管理工作新形势、改革发展新要求、市民群众新期待,在管理中找准定位、在改革中坚持创新,持续优化完善城市管理机制,深化城市环境综合整治,狠抓依法行政能力建设,践行为民服务宗旨,使城市品位实现有效提升,为“四个开封”建设作出了积极贡献。

改革无止境。2017年6月13日,一个历史性的时刻。开封市城市管理局(城市综合执法局)作为城市综合执法局在我省18个省辖市中第一个挂牌。

回顾一年来的发展历程,开封市城管各项工作稳步推进,亮点纷呈:

开封市城市综合执法局完成省委、省政府确定的6项改革任务,被中央电视台政论专题片《法治中国》作推广介绍,得到住房和城乡建设部有关领导积极评价,并成功承办了住房和城乡建设部执法体制改革片区座谈会、省政府的执法体制改革推进会;

2018年,被确定为全国城市管理执法部门集中行使5方面16项行政处罚权试点城市,为全省作出示范;

所辖杞县、通许县、尉氏县3县数字化管理信息系统全部建设完成,实现市县数字化管理全覆盖;

建筑垃圾清运处置实现特许经营,建筑垃圾运输车辆集中停车场建成投用,管理模式为我省首创;

在市区积极统一实施道路清扫保洁,生活垃圾收集和运输市场化改革全面推开;

全面启动市区环卫工人免费早餐行动,让近4000名环卫工享受到免费早餐;

启动全市路灯LED改造和市场化改革;

供水供气供暖实现新突破,公用事业发展突飞猛进;

海绵城市展示馆建成开放,成为全国智慧园林试点城市,城市园林绿化工作取得新成效;

在全省城管系统首个举办职工运动会,丰富职工的文化生活;局长娄和彦同志被评为“第十届河南建设十大风云人物”……

积极作为,内强素质,外树形象,勇做排头兵,开封市走在全省城市管理局改革前列——深入开展街景整治、环卫清洁、市政公用建设、园林绿化、景观亮化等工作,着力提升城市服务管理能力,在深入推进我省城市治理中持续领跑。

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综合整治街景面貌提升城市整体品位

大梁路至东大街是开封市东西向的城市主轴线,也是开封市展示城市形象的窗口。今年3月,经过精心打造,大梁路揭开“神秘面纱”后的华丽亮相,吸引了广大市民和中外游客的目光,一时间在网上形成了舆论高潮。

开封市民发自内心地谈论着改造后带来的惊喜,不断从各个角度去发掘和记录它的变化和美丽。大梁路街景改造主要对沿街建筑立面进行维修、改造,改变临街建筑外观陈旧、观瞻效果差等状况,营造整洁优美的市容环境。

在组织施工中,开封市充分考虑到,大梁路既是一条进入中心城区的重要通道,也是一条商铺林立的繁华街市。为最大限度地减少施工对道路通行和商业经营造成的影响,科学合理安排各项施工,交叉进行,坚持每天夜间甚至凌晨召开协调会,做到当日问题当日清,确保工程进度。

在短短一个月内,拆除违法建设92处、违章大型户外广告和牌匾90余处,梳理规范管线40余处,120栋建筑粉刷一新,基本完成改造工程,街道面貌焕然一新。与此同时,中山路、大梁路、解放路、学院门街、寺后街、迎宾路、包公湖环湖路、龙亭湖环湖路、鼓楼广场等多条道路和市政广场的绿化、市政设施、照明亮化等改造提升同步进行,市民感受颇深的多处“搓板路”得以改造,路面平了,通行畅了,亮化美了,城市更靓了。

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维护市容环境卫生打造亮美城市形象

这是一个工作标准,它的苛刻让人难以想象:

全市扎实推进环卫清扫市场化进程,健全背街小巷和城乡接合部清扫保洁机制,继续实施“以克论净”考核,严格执行《城市环境卫生质量标准》,力求使全市各个角落达到“六无四净”和“以克论净”考核标准;

持续开展城市清洁大行动,采用机械化冲洗和人工清扫联合作业模式,对城区道路慢车道、人行道进行清扫冲刷,对容易积尘的路段多次冲刷;

对停车较多的道路,实行错时错峰冲刷,城市道路实现一天三扫和全天候保洁,道路机械化清扫率100%。

“使城市变得天蓝地净水绿,是全体城管人孜孜不倦、勠力同心的重要使命。”开封市城市管理局局长娄和彦表示。

作为农村垃圾治理的牵头单位,开封市城市管理局(城市综合执法局)有序推进农村垃圾清扫清运和环境综合整治工作。目前,尉氏县、通许县、杞县、祥符区、城乡一体化示范区实现农村垃圾治理市场化,基本形成了村(组)收集、乡(镇)运输、市县处理的垃圾收集处理机制,农村垃圾治理成效初显。

逐步完善农村垃圾转运处理设施,杞县、通许县、尉氏县建成生活垃圾填埋场,祥符区和市区共用1座垃圾焚烧发电处理厂,各县(区)按要求配建垃圾收集站和中转站157个,配备垃圾清收车、多功能洒水车、前端收集车231辆,标准垃圾桶4.7万个。

去年12月至今年3月,开展“干干净净过双节”农村垃圾整治行动,加快推进农村积存垃圾清理整治,市财政投入奖补资金1000余万元;各县(区)投入资金13164.1万元,出动138.9万人次、各类车辆32.96万台次,对农村坑塘、沟渠、房前屋后、村内道路两侧陈年垃圾进行了集中清理,有力确保了农村垃圾整治工作扎实开展。

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加强市政公用建设提升城市整体水平

这是一份又快又好地市政建设成绩单:

加快推进城市市政公用基础设施建设,为全方位服务城市打好基础。对市区市政设施展开专项维修整治,对大梁路、汴京路、黄河大街、晋安路、东环城路、东京大道、自由路等40余条主要道路和鼓楼街、寺后街、马道街、书店街等商业街及景区周边道路进行全面综合整修。

供水、供气、供热实现新突破。加大集中供暖管网建设和热源扩容,努力扩大集中供暖面积,集中供热普及率达到62.9%,新增供水管网157.4公里,新敷设中压供气管道40公里。

进一步加大城市黑臭水体整治力度。持续推进污水处理厂和污泥处理设施建设,加快推进雨污分流改造及污水管网建设,提高污水收集率和污水处理厂处理效率。开展水源地保护,安装修复水源地围栏约800米,加大黑池、柳池两岸和800米明渠巡视和杂草清理力度,对黑池、柳池重点区域垃圾进行清理。

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做好园林绿化美化建设生态宜居城市

作为开封市创建国家生态园林城市的牵头单位,开封市城市管理局(城市综合执法局)始终坚持“以人民为中心”开展城市园林绿化建设:

紧抓重大工程改善城市面貌。结合“北方水城”的特点,实施宋都水系复建、开封西湖和“一渠六河”工程,再现了北宋京都开封“碧水绕城”的历史风貌和现代开封“蓝绿交融、宋风宋韵”的城市新风貌;

建设百姓身边的绿地。结合老城区及棚户区改造工作,在城市居民区周边分区分片新建42块街旁绿地,直接服务百姓日常生活,实现老城区居民“300米见绿、500米见园”目标;

密织林荫路网。从2005年起,逐步在城市主次干道绿化带内栽植各种乔木。随着苗木的成长,生态效益逐步体现,城区道路形成林荫路网。2017年,开封建成区绿化覆盖率达37.7%,实现“以绿荫城、以水润城”;

推进环城墙绿化景观工程。环城墙景观带自2005年起开建,至今已实施七期,累计投资10多亿元,新增绿地面积56.8万平方米,将园林绿化与古城墙充分融合。目前,已建成的环城墙公园各具特色:一期的西南城墙绿化带充分展示了城墙的厚重历史;二期的东北城墙景观带使河南大学这所百年名校、铁塔这座千年古塔与古城墙景观有机融合;三期南城墙景观带保留原有古树和大树,体现了开封民俗特色和宋词文化;四期西城墙景观带展示了开封城摞城的特殊历史景观;五期东南城墙景观带围绕宋代科举,展示宋文化;六期东城墙景观带将城市绿道和体育设施引入绿地,成为居民休闲健身的好场所。各具特色的环城墙公园,充分体现着“以文化城”的城市建设理念。

作为开封市环城墙景观带七期建设的一部分,西北湖湿地的闪亮登场出乎许多人的意料。昔日的荒芜之地,如今已成为开封市一处新的景观亮点。建成后的西北湖湿地,将开封的传统文化与自然景观相结合,把水变活变清、景变美变靓,既增加了城市活力,形成了生态优先、环境优美、水体洁净、充满活力的城市湿地公园,体现着人与自然的和谐共生。

同时,西北湖湿地也是该市融入海绵城市建设理念的一个成功范例,向广大市民普及着海绵城市建设知识,配建的墙体和屋顶被立体绿化的海绵城市展示馆,本身就是一座海绵型建筑,这里已然成为市民和游客休闲娱乐赏景健身的新去处。

通过近几年的建设,开封市民惊喜地发现,这些年,开封城区的公园多了、绿地多了、河湖变美了,宽敞整洁的街道、错落有致的绿化带、碧波荡漾的湖泊,把开封装扮得格外亮丽清新、生态宜居。

5

开展景观亮化美化展示城市独特魅力

近年来,开封市逐渐加大对亮化设施的提升改造力度。特别是开展百城建设提质工程以来,按照“以人为本”的理念和“高雅、大气、新颖、时尚”的特色,先后投入5000余万元,对城市景观照明提升改造统一方案、统一亮度、统一实施、统一验收,形成了龙亭湖景区、包公湖景区、开封西湖景区、大梁路沿线四大亮化区域。各区域在城市建筑、水域、公园、历史街区设置与之相符的灯光环境,“以灯做笔、以光为墨”,结合水墨丹青的中国山水绘画技法,通过点线面的结合,勾勒出各类建筑的整体结构,凸显脉络感和立体质感,全面展现开封水系、湖泊、古建筑的夜景景观效果,将开封深厚的历史文化底蕴和文化意象全面展现给世人,彰显了古都开封独特的城市魅力。

2017年,全市开始路灯亮化的市场化进程,利用合同能源管理的模式,全面引入节能环保亮度高的LED路灯。目前,已改造路灯6000余盏,据测算,整个市场化改造完成后,不仅路灯亮度有很大提高,而且能耗大大降低,每年可节约电费1300余万元,实现节能减排。

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加强精细化管理精准管控城市建设

开封市城市管理局(城市综合执法局)紧跟改革开放时代潮流,充分利用现代化信息技术、发挥城市数字化监督管理系统作用。200余名城管监督员遍布全市范围,从7时至22时,重点对城乡接合部和城中村建筑垃圾、生活垃圾、公厕卫生、市政设施、路灯亮化、市容市貌、占道经营开展专项信息采集,实施网格化管理,及时解决和处理城市管理的突出问题。及时深入跟踪、分析数字化城市管理系统运行情况,结合每周、每月、每季度的运行数据进行分析,形成科学的数据分析报告,为全市百城建设提质工程工作提供了详实的数据支撑。

不断完善综合执法体制,队伍建设取得成效。开封市在全省率先完成综合执法体制改革6项任务后,进一步加强执法队伍建设,规范行政执法行为,以集中行使5方面16项行政处罚权全国试点城市工作为契机,不断深化并强化城市执法体制改革,健全工作机制。与公安、交通等部门建立常态化联合执法机制,每周开展不少于3次联合执法行动。开展渣土运输车辆专项执法检查,重点进行夜间执法检查,依法严厉打击“黑渣土车”,进一步规范了建筑垃圾运输行为。今年5月以来,又开展了针对占道经营、露天烧烤、环卫保洁的检查评比活动,并持续到年底。通过集中整治,高压打击,保持常态,杜绝反弹,逐步形成城市管理综合执法的长效机制。

展望未来,开封市城市管理局(城市综合执法局)将再接再厉、不忘初心;秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,以严谨的态度、强烈的责任心和与时俱进的创新能力,稳步推进城市综合执法改革,不断完善城市治理体系,争取在全省城市治理工作中继续领跑,在提升城市管理能力中作出更大的贡献!

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责任编辑:刘薇薇

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