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凝心聚力谋发展 奋力开启新征程——政府工作报告解读之2019年工作部署

2019-02-17 07:42 作者:马燕 来源:开封网-开封日报

全媒体记者 马燕

制图
:周文利

制图:周文利

核心提示

2019年是中华人民共和国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年,做好今年的工作意义重大。把握总体要求、实现预期目标,今年政府工作要认真落实市委十一届八次全会要求,重点抓好八个方面的工作。

今年工作总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,持续落实习近平总书记视察指导河南及开封时的重要讲话精神,按照中央经济工作会议和省委十届六次、八次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,坚持以供给侧结构性改革为主线,贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,坚持“1234”总体工作思路,坚持“贯穿一主线一保障,确保两稳定,打好三攻坚,抓实五突破”工作布局,保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,在以党的建设高质量推动经济发展高质量、新时代开封更加出彩进程中迈出坚实步伐,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标

继续保持“三个同步”“三个高于”,全市生产总值增长7.2%~7.7%,规模以上工业增加值增长7.5%左右,全员劳动生产率增长7%,一般公共预算收入增长10%左右,税收占一般公共预算收入比重达到72%以上,固定资产投资增长8.5%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。更加突出优化经济结构。服务业增加值占生产总值的比重达到47.5%,质量效益明显提升。更加突出创新发展。研究与试验发展经费投入强度达到1.5%,战略性新兴产业增加值、高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到6.5%、4.2%,技术合同成交额增长20%,高新技术企业达到75家,每万人发明专利拥有量达到1.8件。更加突出协调发展。常住人口城镇化率提高1.7个百分点,人均预期寿命持续提高,九年义务教育巩固率达到96%,医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。更加突出绿色发展。单位生产总值能耗下降3%以上,全市PM2.5平均浓度、PM10平均浓度、空气优良天数比例、主要污染物排放量等环保指标完成省下达目标。更加突出开放发展。进出口总额增长10%,实际利用外资增长3%,实际利用省外资金增长5%,营商环境进一步优化。更加突出共享发展。居民人均可支配收入增长8%左右,44个贫困村退出贫困序列,3.35万农村贫困人口实现脱贫,城镇新增就业6万人,城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、4%以内。

今年重点抓好八个方面的工作

持续打好三大攻坚战,牢牢守住高质量发展底线

防范化解风险。按照“八个一批”方式,防范化解政府债务风险,依法规范政府举债行为,有效控制债务率。防范金融风险,严厉打击非法集资等违法违规金融活动;防范社会风险,压实安全生产责任;抓好重点群体信访维稳,加强网络综合治理,推进依法治网。

推进精准脱贫。严格贯彻“六个精准”“五个一批”要求,加大深度贫困村、特殊贫困群体脱贫攻坚力度,重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题。继续打好“四大硬仗”、开展“五大行动”、实施“四大工程”,持续推进“六业扶贫”,深化行业扶贫,确保所有贫困村出列、3.35万农村贫困人口稳定脱贫。

抓好污染防治。深入实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”。打好蓝天保卫战,调整优化能源、产业、交通、用地四大结构;打好碧水保卫战,加强饮用水水源地保护;打好净土保卫战,严格执行《土壤污染防治法》。

积极扩大有效需求,保持经济发展稳中有进

扩大有效投资。开展“项目推进效率年”活动,聚焦产业转型、文化旅游、民生服务、生态环保、基础设施、现代农业等6大领域,重点实施“三个100”工程。落实好重大项目推进“六项机制”和首席服务官制度。拓宽融资渠道,规范运用引导基金、PPP、BOO等多种模式。放宽市场准入,激发民间投资活力。

释放消费潜力。以更大气魄建设国际文化旅游名城,打造中原现代服务业之都。落实个人所得税专项附加扣除政策,深入开展旅游环境综合整治,升级改造一批开放式街区和城市综合体,新建一批高星级酒店、特色精品酒店,择优培育评定一批金宿级、银宿级旅游民宿,严厉打击侵害消费者权益行为。

加强对外贸易。加快推进综合保税区申建工作,主动融入“一带一路”,加强与曼彻斯特市等国际城市交流合作,组织优秀企业、优质产品“走出去”,提高经济外向度。

推进产业转型升级,促进实体经济做强做优

加快制造业转型升级。强化政策引导,持续推动16个重点产业转型发展。支持8家企业创建绿色示范工厂;谋划实施一批技术改造项目,加快工业智能化改造。建立支持工业经济“四个50”机制,加快晋开、东大等工业企业“退城入园”,促进产业集聚区提质增效。

提升重点产业链水平。聚焦“8+1”产业链,健全“六个一”培育机制,着力补链、延链、强链,打造主导产业优势明显、大中小企业协同配套的优势产业集群。

积极培育新兴产业。按照河南省培育发展“10+8”新兴产业集群要求,大力发展新经济、新业态、新模式。着力发展数字经济,做强电子商务和物流产业,积极培育绿色经济、总部经济、足球产业、金融服务业等新业态。

加快一、二、三产融合。加快转变农业发展方式,构建现代农业产业体系。新建高标准粮田30万亩。推进“五优四化”,叫响杞县大蒜、开封西瓜、兰考蜜瓜等农产品品牌。推动农业与文化旅游、教育体育、健康养老等产业互通互融。

深化改革开放创新,充分释放发展动力活力

深化重点领域改革。推进机构改革,3月底前基本完成市县区机构改革。深化土地利用综合改革,完成补充耕地1.5万亩。深化国企改革。全面推进普惠金融改革试验区建设。同时,抓好财税、教育、科技、文化、社保等改革。

大力开展招商引资。开展“精准招商服务年”活动,创新招商方式,注重节会招商,筹备好清明文化节经贸活动、菊花文化节系列招商活动。落实好招商引资“六项机制”和“五个一”跟踪服务机制,切实提高项目履约率和资金到位率,严格兑现政府承诺。

推进创新驱动发展。主动融入郑洛新国家自主创新示范区。鼓励企业与高校、国家级科研机构共建研发平台。加快促进科技与金融结合试点地区建设,积极探索科技金融开封模式。新增省市级工程技术研究中心20家、市级重点实验室5家以上、创新创业孵化平台5家以上。

加快城乡融合发展,形成协调发展新格局

深入实施乡村振兴战略。围绕农业强、农村美、农民富,加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。科学编制全市及各县区乡村振兴五年规划,持续深化农村改革,持续实施农村饮水安全巩固提升工程,实现农村人居环境与文明素质双提升。

全域推进百城提质工程。坚持城市规划、建设、管理、经营“四个高质量”,做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城“四篇文章”。强化城市精细化管理,加强现代公共文化服务体系建设,提升城市品质。

加强古城保护和利用。加快城墙贯通工程、故宫文物数字化馆开封分馆等项目建设。加快开封古城保护立法,争取设立宋都古城保护修缮专项基金。实施历史文物保护性修缮,争创国家文物保护利用示范区,延续古城历史文脉。

推进郑汴港深度融合。积极融入郑州大都市区建设,持续推进郑汴一体化“533”工程。支持城乡一体化示范区实施“大提升、大招商、大建设”行动。全面推进自贸区开封片区 “一心四谷两港”建设。推进国家产城融合示范区土地流转、收储以及生态廊道建设工作。

推进实施重大工程,强化基础支撑能力

完善路网,畅通“五环九横十二纵”城市路网,加快郑开城际铁路延长线、郑民高速杏花营收费站、连霍高速开柳路龙亭站出入口改扩建;完善水网,加快《开封市水生态文明建设暨四水同治专项规划》编制工作,打造亲水宜人水生态格局;完善绿网,积极创建国家森林城市,对夷山大街等8条道路和环城墙、水系进行高标准绿化改造提升,努力实现三季有花、四季常青;完善热网,持续推进北方地区冬季清洁取暖试点城市项目建设;完善气网,确保城区燃气气化率达到97%以上,县城燃气气化率达到75%以上;完善电网,建设35千伏及以上电网工程21项,新增变电容量1023兆伏安,线路长度352.84公里;完善云网,实现大数据资源共建共享;完善管网,完善地下综合管廊规划,推进海绵城市建设,提升防汛排涝能力。

深入优化营商环境,持续增强发展软实力

优化政务环境。持续深化“放管服”改革,巩固扩大“一网通办”前提下“最多跑一次”改革成果。完善优化营商环境评估指标体系、第三方评估和双月点评制度。构建亲清新型政商关系。

优化人才环境。坚持引进外部人才和培育本地人才并重,落实“汴梁英才计划”,实施“千名精英学子留汴工作计划”,全力支持河南大学“双一流”建设。

优化金融环境。强化金融政策统筹,实施“引金入汴”工程,加强政银企定期会商,为在汴企业提供多元化融资渠道,发展绿色金融,解决企业融资难题。

聚焦八需破解八难,切实增进民生福祉

聚焦高质量就业需求,开展就业创业“四大工程”,支持返乡下乡创业,确保新增城镇就业6万人,登记失业率控制在4%以内。聚焦便捷出行和停车需求,加强公共交通、停车场、慢行交通、旅游交通等建设,优化调整公交线路20条,落实“百县通村入组工程”和“万村通客车提质工程”。聚焦就近就便入学需求,坚持教育优先发展战略,全面落实教育“十项大礼包”,探索启动中小学课后延时服务机制,提高教师工资待遇。聚焦高水平就医和养老需求,深入推进综合医改,强化“四医”联动,实施“健康素养促进行动”,全面建立门诊统筹制度,继续提高城乡居民基础养老金最低标准,推动医养结合,满足多层次养老需求。聚焦便捷办事需求,高标准建成“一中心四平台”,推动“互联网+政务服务”向基层延伸。聚焦“舌尖上的安全”需求,全面落实“四个最严”“四有两责”要求,持续深化“食药环”专项整治,建设餐厨废弃物资源化利用、无害化处理中心。聚焦群众居住需求,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,争创全国住房租赁市场发展试点城市,推动房地产市场平稳健康发展。聚焦清洁宜居环境需求,完善提升市政设施,推进垃圾分类处理,推广市场化保洁模式。

加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设,支持国防和军队改革,支持驻汴解放军、武警部队、预备役部队建设,深入开展双拥共建,加强退役军人服务保障体系建设,巩固军政军民团结。

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责任编辑:刘薇薇

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