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广州木头龙旧城改造项目将破局

2019-08-13 13:32 作者:鲍文娟 来源:广州日报

旧城改造让城市更美丽,生活更美好。 (文图无关)

旧城改造是城市发展的必然选择。 (文图无关)

深圳罗湖区木头龙城市更新项目十年拆不动,1340户业主中至今仍有4户拒签,引发社会广泛关注。已签约业主强烈呼吁政府部门尽快依法介入;业界专家也指出,化解木头龙项目重大风险,政府部门介入迫在眉睫。

  7类行为增加费用将不予补偿

因为多年来未进入实施阶段,积累了重大的社会风险,木头龙项目早不是单一的城市更新项目,已经演变成为一个复杂的社会问题。昨日上午,罗湖区城市更新和土地整备局发布《深圳市罗湖区翠竹街道木头龙片区零星房屋征收提示》(下简称征收提示),木头龙片区零星房屋征收已确定为2019年度罗湖区零星急需项目,项目征收范围已确定。

对此,罗湖区相关部门表示,为了防范化解重大风险,尽快落实公共利益,故启动本次征收。业界专家认为,政府的积极介入将有助于木头龙项目破局解困化险。

据了解,木头龙小区位于罗湖区华丽路与爱国路交界处,在地铁3号线翠竹站附近。作为列入2010年深圳城市更新单元第一批计划的项目,木头龙旧改因体量之大,横跨时间之长备受关注。根据征收提示中的内容,自征收提示发布之日起,任何单位和个人在房屋征收范围内实施以下行为导致增加房屋征收补偿费用的,对增加部分将不予补偿: (一)新建、改建、扩建、装修房屋; (二)改变房屋和土地用途; (三)已依法取得建房批准文件但尚未建造完毕的房屋的续建;(四)新签订租赁期限截止日在征收提示发布之日起1年以后的房屋租赁合同; (五)除婚姻、出生、回国、军人退伍转业、刑满释放和解除劳动教养等必须办理户口迁入、分户之外的其他户口迁入和分户; (六)以被征收房屋为注册地址办理工商注册登记、变更手续; (七)其他不当增加补偿费用的行为。

  部门声音:木头龙小区楼龄均在30年以上 存重大安全隐患

缘何对木头龙片区采取零星房屋征收?罗湖区城市更新和土地整备局相关负责人表示,木头龙项目涉及众多公众利益,为了保障辖区居民的权益,改善辖区居民生活条件,化解已存在和潜在的社会风险,而启动本次征收。

“木头龙小区始建于1980年~1982年间,楼龄均在30年以上,房屋破旧,年久失修,存在重大安全隐患。若不及时重建,将威胁到居民的生命财产安全。该项目设立的初衷,就是完善城市功能、改善居住条件,保障的正是市民的公共利益。”该名负责人说道,“且该项目在规划时还配套建设医疗、教育、养老、文体、交通等基础设施,如今多年过去,公共配套迟迟不落地,也是对公共利益的损害。”

另一方面,该项目久拖不决不仅影响公共配套设施的落实,还造成重大的社会风险。该名负责人表示,多年的等待,已经堆积了诸多社会矛盾,且风险有加剧趋势。如果由此发展下去,极易引发新的更大社会问题。

“经过全面分析,木头龙项目涉及众多公共利益、现状存在重大社会风险的情况下,根据《深圳市2019年度城市更新和土地整备计划》房屋征收专项计划中明确的‘考虑到各区公共利益项目的急需,各区区级房屋征收计划可安排零星急需项目1项’,罗湖区政府将木头龙片区零星房屋征收确定为2019年度罗湖区零星急需项目,并启动征收程序,尽快破解重大历史遗留难题,防范和化解重大风险,落实项目配套的交通设施、保障性住房等急需公共利益。”他说,政府将依法依规实施房屋征收并进行征收补偿,保障被征收人的合法权益。

  专家解读: 政府依法征收有助保障公共利益

针对木头龙片区零星房屋征收项目的启动,业界专家在接受采访时也发表了自己的观点。华南理工大学法学院教授滕宏庆认为,该小区建筑时间长,存在重大安全隐患,而且该项目城市更新后建有公共配套,如幼儿园、老人活动中心、社区文体中心等,是对重大民生需求的回应。而且该地块处于罗湖区核心地带,与城市交通主干道和轨道交通主要节点相邻,还毗邻三个深港口岸,拖而不决会影响到罗湖的区位优势及未来发展目标。

“正是因为存在众多公共利益,政府是有依法介入的必要。”滕宏庆强调,根据我国《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定,为了公共利益的需要,可征收国有土地上单位、个人的房屋。《物权法》也规定,为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。此外,根据《深圳市房屋征收与补偿实施办法》相关规定,为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,确需征收房屋的,按照本办法规定纳入全市年度房屋征收计划后,由辖区政府实施房屋征收。

广东外语外贸大学土地法制研究院教授、法学院副院长耿卓认为,从木头龙小区实际来看,小区楼栋已经成为危房,改造后有相当比例的土地用于道路交通、养老康体、文体教育等公共服务设施建设,公益属性甚为明显。且项目耗时日久,涉及一千多户家庭,项目一日不落地,风险一日不排除,且越到以后越严重。

“目前木头龙旧城改造已经拖了太长时间,项目公共配套无法落地,在整个过程中,逐渐积累了重大的社会风险。如果政府不及时介入,后果不堪设想。对政府而言,城市更新理应是一项民生工程、民心工程,是为了让市民生活得更美好,而非‘不定时炸弹’。依循有关规定,政府显然有义务介入。”耿卓说。

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责任编辑:马言

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