首页 > > 新闻中心 > 文化 > 品读开封

浅谈宋代邮政业务法规《金玉新书》

2019-08-19 14:44 作者: 周坤 来源:开封网-汴梁晚报

孔子云:“德之流行,速于置邮而传命。”可见邮政业务对古代经济、社会、文化发展之重要。我国古代将“邮政”称为“邮驿”,虽称谓不同,但实际功能、内容、形式同现代邮政的普遍服务基础业务类似。宋代的邮政体系沿用了传统的邮驿体制,但其组织、运行、管理等较前朝有较大不同,特别是在依法治邮上有重大发展,《金玉新书》是我国历史上第一部专业、系统、完整、全面的邮政通信类法规,对现代邮政、快递行业有重要影响。

为什么是宋代制定系统的邮政法规

何为“邮”,何为“驿”?据我国东汉学者许慎《说文解字》解释:“邮,境上行书舍,从邑垂,垂,边也。”学者普遍认为“邮”是指古代边陲地区传递书信的机构。“驿,置骑也,从马。”在古代专指传递官方文书的车、马、人员等。自周秦以来,邮驿根据功能、形式、运行方式等不同,称呼也不尽相同,周代称“传”或“驲”,春秋战国称“遽”“邮”“置”,秦时统称“邮”,汉代叫“驿”,魏晋时“邮”“驿”并称,唐时又把“驿”叫做“馆”。宋代以前,“邮驿”不仅是传递公文﹑承运官府所需少量物品的通信组织,也是接待过往官员食宿的宾馆组织。

宋代以后,邮件文书的递送和过往官员投宿的驿从职能上完全分离。宋人王应麟说:“郡国朝宿之舍,在京者谓之邸;邮骑传递之馆,在四方者谓之驿。”(王应麟《玉海》)可以看出,驿已从单纯的政府招待所演变为驿站。宋代第一次将从事邮政业务的机构作为专门机构单独设立、独立治理、体系化管理,承担此职能的机构叫做递铺,也称递铺衙门。虽与现在的快递有一字之差,但递铺更像现在的邮政公司,递送官方文书与物资,捎带递送官员的家信。北宋建立了一套较为健全的递铺组织,为以后各朝继承,并延续到清末。宋初递铺由枢密院管理,宋元丰年,改由兵部下的驾部管理。主管递铺的兵部具体过问递铺的规约条令、人事调配、递马配备等,枢密院管理递马的发放、颁布邮驿的凭信符牌等,这两个机构相互制约、相互监督。机构在运行时就需要完善严谨的规章制度,《金玉新书》应运而生。

宋代以前有没有涉及邮政的法律法规

先秦时代,除官方通信外没有正式的私人通信机构,一般百姓通过往来熟人捎带书信。《诗经·采薇》中写到:“忧心烈烈,载饥载渴,我戍未定,靡使归骋。”诗中之人就是期盼找人给家人捎平安书信。秦朝把“驲”“遽”“置”等同样内容不同名目的机构统称为“邮”,自此“邮”成为邮政通信的专有名词被固定流传下来。在秦朝,“邮”负责长途公文书信的传递,沿政府规定的固定路线采用接力传送文书办法。当时的邮递员身份较为低下,都是民间的驿夫,为保证邮政业务运行和邮件安全传递,秦朝制定的《行书律》规定:保证服务质量,特别重要的文书由特殊人员传送,所经之处不得阻拦。这些特殊的邮递员必须十分可靠,没有劣迹、体格健壮、机敏灵活等;保证防伪保密,不同的文件由不同的文字书写,防止文书伪造,简册用大篆小篆,符传用刻符,印玺用缪篆,幡书用鸟书,官府文书用隶书等;保证安全邮递,在邮件包装的封口上使用封泥,盖上玺印,防止中途私拆;保证收寄规范,“行传书,受书,比书其起及到日月夙暮”,即记录收寄、处理、运输、投递的时间,需完整准确。这可以说是中国甚至世界上最早的邮政通信法规,后人将其称为《秦邮令》。

东汉末年,军阀混战,魏文帝(公元220年~公元226年)时由大臣陈群等人建议并制定的《邮驿令》是我国历史上专门的邮政通信法规,对后世影响深远。可惜此法原文已失传,有一些内容可以在《初学记》《太平御览》等书中找到。

唐朝的邮政制度更加完善,《唐会要》《大唐六典》记录了有关邮驿的律令:规定管理部门,兵部下设驾部郎中专管全国邮政和马政,节度使下设置邮驿巡官,各州参军分管邮驿,县以下还有管理邮驿的驿将;规定监督检查,制定考核制度,定期对全国邮驿进行考核,完成任务有奖励,反之有处罚;规定服务种类,根据寄件人的官职和邮寄文书种类不同待遇不同,一品官可给驿马八匹、二品官六匹等;规定服务内容,邮寄文书和物品都需要凭证,不同凭证代表到达不同的地域;开始邮递报纸,唐朝设立“进奏院”,定期将中央和地方的官员任免、军事快报、皇帝行踪、社会信息等进行记录和编辑,不定期出版《开元杂报》。史学家普遍认为这是我国历史上第一份报纸,通过邮驿发行和邮递。

为什么宋代要制定《金玉新书》

可以看出宋代以前制定的邮政法律法规有很强的时代背景,大多条款散乱、内容单一、管理粗放,有些仅是一个要求或一个禁止事项,不能满足宋代邮政业务的发展需要。公元960年宋立朝,建都开封。为顺应中央集权管控体系,邮政需要承担传递官方文书、军事命令、收集信息情报等职责。宋初,各地邮驿管理比较混乱,有些官吏任意加重驿夫、铺兵的负担,有些官吏滥发驿券,以致邮政任务繁杂,邮驿、递铺不堪重负,更有甚者,假冒驿券到驿站骗吃骗喝。为整顿这种情况,宋仁宗嘉祐四年(公元 1059年),根据枢密使韩琦建议,责令三司使张方平制定《驿券则例》74条,颁行天下。这一条例称《嘉祐驿令》。根据《嘉祐驿令》,在《宋刑统》中又增加了若干细则,如规定“诸不应入驿而入者,笞四十”“贪赃枉法者,皆杖一百”等。

据考证,大约在宋高宗绍兴十九年(公元 1149年)或稍后,宋与北方金的激战刚结束,先前北宋时所用法规大都散失,邮驿和递铺管理法规混乱,宋高宗命令朝臣汇集散在民间的邮驿旧法,制定《金玉新书》。“金玉”取古代“金科玉律”这个词的简称,法规的编纂者无从考寻,由于历经战乱,法规原文没有流传下来,但明朝编撰的《永乐大典》一四五七五卷中记载了此文。

《金玉新书》有哪些内容

《金玉新书》共有 115条,其中涉及邮驿刑律的 51条,有关赏罚的10条,关于递铺组织管理的54条。

关于涉邮的刑罚,规定了盗窃、私拆、毁坏邮件者属犯罪行为,都要处以刑罚。若泄露邮件的内容属国家重大机密、边防军事情报则要处以绞刑;规范收寄流程,凡是交递铺传送的邮件文书,要当着官员面实封装入筒内,叫做“实封入递”;界定递送种类,分为“计程责限”和“依限传送”:步递、马递和急脚递。步递按接力步行传递的形式用于一般文书的传递,同时承担着繁重物品类的传递任务,速度较慢。马递用于传送紧急文书,一般不传送物品,但因马匹质量有限,传递速度也有局限。急脚递只在军队行动有战事时使用,能“日行四百里”;严肃递送的时限,根据3种递送形式计算路上走驿和行程,如出现延误以日计算,天数不同刑罚不等;区分封装和标识,“金字牌”是专用邮政通信凭证,宋太宗开始将驿券,也就是邮递证明改为银牌作为邮递业务的专用凭证,金字牌为急脚递专用,不同的字牌显示不同邮寄内容的速度、目的地和收件人等;制定人员保障措施,规定“递夫”,又称为“铺兵”,一般由地方上的“厢兵”充任,除有入职条件、选任标准、退出机制外还有生活待遇和工作待遇的保障;明确监督责任,刑罚不仅处罚那些作为传递文书的当事铺兵,同时也要处置其上级官吏,包括有关递铺的曹官,失职者一样处以杖刑。从条文中可以看出宋代对邮政业务十分重视,强调用法律强化对邮政的管理,保证业务正常运行。

《金玉新书》对后世有哪些影响

《金玉新书》对宋代以后涉及邮政法律法规的影响很大,元代的《元典章》第二十七类驿传汇集了大量有关管理邮驿的法规,其中公元1264年~公元1294年颁行的《立站赤条画》对邮驿养马、供马、违例用马、邮递延误等制定了处分办法。明立朝之始朱元璋就对邮驿加以约束,明确“非军国重事不许给驿”。公元1393年颁布《应合给驿条例》,除规定邮政业务的使用外,还特别限定使用邮驿的条件和人员,不符合者一律不得擅自使用,违者重罚。《大明律》是明代的主要法典,洪武三十年(公元1397年)正式颁定,内有《邮驿律》18条。清顺治四年(公元1647年)颁布了第一部成文法典,大致为《大明律》的翻版。清朝中叶以后,旧式邮驿制度出现了很多无法解决的问题,与社会发展要求相脱节,晚清著名思想家冯桂芬专门写了《裁驿站仪》,深刻揭露了邮驿制度的流弊,希望早日裁撤。虽然官方的邮驿制度受到诟病,但自明朝中后期“民信局”的兴起却成为民间信息交流、物品传递、商品流通的重要形式。清朝时,上海、宁波等地因经贸往来频繁,“民信局”大力发展,达到鼎盛,不仅遍布国内各大城市、商埠、港口,业务还扩大到东南亚,在东南亚一带“民信局”又称“侨批局”。这些机构在经营邮政业务时其流程、规范大多以《金玉新书》条款为基础,除交接流程、运输形式、传递特点外,本质上大致相同。

分享到:

责任编辑:刘薇薇

开封网免责声明

①凡本网注明"稿件来源:开封日报、汴梁晚报"的所有文字和图片稿件,版权均属于开封日报社和开封网所有,任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。已经本网协议授权的媒体、网站,在下载使用时必须注明"稿件来源:开封网",违者本网将依法追究责任。
② 本网未注明"稿件来源:开封日报、汴梁晚报"的文/图等稿件均为转载稿,本网转载出于传递更多信息的目的,并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。如其他媒体、网站或个人从本网下载使用,必须保留本网注明的"稿件来源",并自负版权等法律责任。如擅自篡改,本网将依法追究责任。如对稿件内容有疑议,请及时与我们联系。
③ 如本网转载稿涉及版权等问题,请作者在一周内速来电或来函与开封网联系。
※ 联系电话:0371-22924343

报社简介 | 联系方式 | 友情链接LOGO | 本网介绍 | 大事记 | 版权声明 | 广告服务 | 网站地图 | 投诉举报
国内统一刊号:CN41-0003 豫ICP备05000882号. 开封网 版权所有
互联网新闻信息服务许可证编号:41120170004
中共开封市委宣传部、市政府新闻办主管 开封日报社主办
Copyright © kf.cn All Rights Reserved.
地址:开封市新区汉兴西路与七大街交叉口
联系电话:(0371)22924343 Email:kfw0378@163.com