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【壮丽70年·奋斗新时代】响鼓重锤 尽锐出战 决战决胜脱贫攻坚

2019-09-19 07:10 作者:焦宇炜 来源:开封网-开封日报

全媒体记者 焦宇炜

  

万亩万寿菊扶贫基地,摘花工在花海中忙碌,小菊花成了脱贫大产业。市扶贫办提供

当前,脱贫攻坚工作已经进入全力冲刺期和最紧要关头,我市深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,把脱贫攻坚啃硬骨头当作“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要实践,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,聚焦影响“两不愁三保障”的突出问题,大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”,狠抓责任落实、政策落实、工作落实,抓统揽、建机制,转作风、强能力,以前所未有的力度抓脱贫,推动各级党员干部沉到底发现问题、静下来研究政策、出真招破解难题。

聚焦真扶贫、扶真贫、真脱贫,全市扶贫干部将“三股劲”拧成一股绳,上下同欲,尽锐出战,砥砺干部作风,狠抓扶贫实效,攻坚路上愈战愈勇。各级党委和政府层层扛牢压实攻坚责任和任务,抓重点、补短板,攻堡垒、拔穷根,举全市之力,推动脱贫攻坚工作向高质量发展、高水平迈进,以强烈的使命感、责任感提升贫困群众的获得感、幸福感,坚决打好打赢脱贫攻坚这场硬仗!

截至目前,全市建档立卡贫困人口262710人中已脱贫204370人,406个贫困村已出列362个。贫困发生率由2013年的4.65%下降至1.46%。

抓统揽 建机制

“三股劲”拧成脱贫一股绳

2017年2月,兰考县正式退出贫困县序列,成为全国首批、河南省首个“摘帽”的贫困县。现在,兰考正朝着稳定脱贫奔小康的目标稳步迈进。

从40年前为温饱发愁,到40年后向小康发力,“兰考之问”有了响亮回答,“兰考之变”让人击节赞叹。

从破解“兰考之问”到书写新时代开封更加出彩答卷,我市全面推广兰考经验,使开封脱贫攻坚工作从兰考“一枝独秀”向全市“全面开花”转变。

脱贫攻坚,向兰考学什么、怎么学?如何推动脱贫攻坚从兰考“一枝独秀”向开封“全面开花”转变?兰考率先脱贫摘帽,并阔步前行在稳定脱贫奔小康的大路上,“兰考之变”给了开封深刻的启示。“在脱贫攻坚到了攻坚拔寨、决战决胜的紧要关头,我们不仅要学习兰考可复制可借鉴可推广的产业扶贫模式,更要学习兰考干部的作风,大力弘扬焦裕禄同志的‘三股劲’,用‘拼上老命大干一场’的决心,坚决打好打赢脱贫攻坚战。”市委书记侯红说。

对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲是促使开封扶贫干部在脱贫摘帽路上一心只想向前冲的动力之源。

我市设立13个重大专项工作指挥部,制定了2019年实现全年减少农村贫困人口3.3万、实现44个贫困村脱贫退出的年度目标,先后出台了《开封市2019年脱贫攻坚工作要点》《开封市脱贫攻坚“三包三联三访”工作方案》《开封市脱贫攻坚工作月度考核评价实施方案》等重要指导性文件,市委书记侯红、市长高建军对有脱贫攻坚任务的县(区)委书记逐个交单子、交任务,全市上下政治站位进一步提升,领导力量、优秀干部、各方资金等优质资源向脱贫一线聚集。

我市强化党政领导分工负责制度,明确“县区主体、部门主责”,完善“市级统筹调度、部门牵头推进、县区负责落实、乡村具体实施”的责任体系。全市建立“日调度、周交办、月点评”制度,专项指挥部每天调度脱贫攻坚工作;每周一上午,市委书记侯红带领市党政班子主要领导召开脱贫攻坚问题交办会,向县区交办整改问题,同时县区提交需市里统筹解决的问题,以强有力的领导和高效率的协调推动落实。

市委书记侯红、市长高建军、市委副书记秦保强作为五级书记的关键人全力投入脱贫攻坚工作。每周定期召开“一线工作指挥部”周例会,听取并研究脱贫攻坚重点工作推进情况。各县区扛牢主体责任,县(区)、乡、村逐级签订目标责任书,立下攻坚军令状。县区党委和政府每月至少研究一次脱贫攻坚工作,党政正职每月至少要有5个工作日用于扶贫。

坚持党建引领,确保以高质量党建推动高质量脱贫攻坚。我市借鉴当年焦裕禄同志的“四面红旗”做法,在全市农村基层党组织中开展了以“脱贫攻坚红旗村”创建为首的“四面红旗”创建活动。全市共有335个村(社区)获得402面红旗,有效激发农村基层党组织比学赶超的竞争意识。

坚持选拔优秀人才强队伍。很多在扶贫战线脱颖而出的干部被提拔到重要岗位,各县区都挑选最优秀的干部到扶贫办工作,县区扶贫办人员保持50人至60人规模,在乡镇层面组建了“1+1+1+5”专职扶贫队伍,在各级行业部门组建了“1+1+1+2”专职扶贫队伍,确保有人干事,专业人干专业事。

5月14日,焦裕禄同志逝世55周年纪念日,开封市市县乡村脱贫攻坚一线近千名干部在兰考礼堂主会场、近5000名干部在县区分会场举行誓师大会,郑重宣誓弘扬焦裕禄同志“三股劲”,打好精准脱贫攻坚战。

万亩万寿菊扶贫基地,摘花工在花海中忙碌,小菊花成了脱贫大产业。

扶志气 拔穷根

“绣花功夫”激发内生动力

我市坚持扶贫先扶心志、致富先振精神,在激发脱贫内生动力方面下足“绣花功夫”。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,扶起了群众脱贫的精气神。

通过整合相关行业部门力量,我市实施了“三个一米团”扶贫工作模式,即组建“政策落地一米团”,面对面宣传扶贫政策;组建“技能提升一米团”,手把手传授致富本领;组建“扶贫扶智一米团”,心贴心激发内生动力。“三个一米团”下乡入村与群众面对面开展工作,进一步提高了群众政策知晓率和满意度,使贫困群众自我发展、自我脱贫成为自觉行动。

为实现持续激发贫困群众内生动力的目标,我市打造了以爱心美德公益超市为平台,以美丽乡居环境改善工程、“巧媳妇”工程和助学扶贫工程为支撑的“1+3”社会扶贫模式。打造爱心美德公益超市,确保“供”“需”对称;抓实“巧媳妇”工程,让群众安居乐业;改善人居环境,引导群众自力更生;坚持助学扶贫,点燃家庭希望……通过整合壮大社会扶贫力量,有效弥补了专项扶贫和行业扶贫的不足,画出了脱贫攻坚最大“同心圆”。

给钱给物能解一时之贫,扶志扶智才能“拔掉穷根”。在“1+3”社会扶贫模式的导向引领下,我市出台《开封市推动移风易俗树立文明乡风三年行动计划》,把“文明扶志”作为撬动群众脱贫的杠杆,推动“扶贫扶志、崇德尚俭文明新风尚”的逐步形成,贫困群众争当人居环境改善户、“美丽庭院”示范户、“孝老爱亲”美德户、“脱贫有志标兵”,崇德向善、孝老敬老、诚实守信、勤劳致富的新风尚蔚然成风。

实践证明,“1+3”社会扶贫模式,以调动贫困群众的积极性、主动性、创造性为突破口,以干部的主动唤起群众的互动,进而形成群众的自觉行动,用积分改变习惯、勤劳改变生活、环境提振精气神,挖出了群众思想贫困的病根,形成“群众干、干部扶、社会帮”的合力攻坚格局,从而帮助引导群众树立信心、看到希望,变“要我富”为“我要富”,变“拉着走”为“自己跑”,变“独角戏”为“大合唱”,打造了独具开封特色的社会扶贫工作品牌。其中,以表现换积分、以积分换物品的爱心美德公益超市自助式帮扶做法在兰考率先实践后,在全市广泛推广,并被吸纳入《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,为全国各地社会扶贫提供了示范参考。

“三捐”活动激发集体荣誉感。坚持以调动群众参与积极性为导向,开展村容村貌大比拼活动,政府按照一定比例对募捐资金予以奖补。比如杞县,制定了1∶5的奖补措施制度,县委、县政府按照社会捐赠资金数的5倍进行配资,共募捐资金4000多万元,县财政补贴资金2亿元,极大激发了群众的集体荣誉感,营造了全民参与的浓厚氛围。“饺子宴”激发孝老道德感。在全市广泛举办“孝老爱亲饺子宴”,干群合力为老人包饺子、煮饺子、端饺子,点滴真情、温暖人心,让群众懂得知恩感恩报恩,做到敬老爱老孝老,培育良好家风和文明乡风。组织文艺轻骑小分队,大力开展党的脱贫攻坚政策宣讲,有效激发群众脱贫主动感……我市坚持扶贫与扶志、扶智相结合,找准脱贫攻坚“穴位”,不断构建和完善“扶贫扶志”工作体系,实现了变“输血”为“造血”,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

抓基层 固根基

精准发力高质量脱贫

聚焦真扶贫、扶真贫、真脱贫,我市紧盯影响“两不愁三保障”的突出问题,以久久为功的韧劲、背水一战的决心、抓铁有痕的作风,靶向施策,精准发力,推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实落地落细。

坚持多渠道投入、全方位保障,以大力度投入促大幅度提升。我市把财政“硬投入”和撬动金融资本、社会资金相结合,打好资金保障脱贫攻坚“组合拳”。加大财政资金投入力度,2019年全市预计投入涉贫资金共计23.86亿元,其中财政扶贫资金5.71亿元,投入教育、医疗、社会保障等行业部门涉贫资金18.15亿元。同时,充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用,创新融资模式,利用市级平台,统贷统还,申请国家开发银行政策性授信贷款5.2亿元,用于强化提升基础设施。

“两业”扶贫促增收。产业“拔穷根”,就业开富路。我市坚持发展产业拓思路,组织就业下功夫,以持续增收检验工作成效。

把产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重来抓,做大做强产业扶贫,实施“六业扶贫”,构建“1+2+2+N”产业体系,推行“龙头企业带两端、贫困群众干中间、金融扶贫惠全链”带贫模式,完善贫困群众与带贫主体利益联结机制,确保贫困群众持续稳定增收。坚持“长短结合、规模化运营、用好现有模式、抓好政策落实”的指导思想,出台了开封市《关于进一步加快推进产业扶贫工作的通知》等文件,明确“1+2+2+N”产业发展目标,即市级层面扶持支持一批龙头企业;县区层面选择2个以上的大型龙头企业;乡村层面因地制宜选取2个以上种植养殖项目,努力实现每个贫困户都有3个以上产业帮扶措施,确定了禾丰牧业生态养殖、沃森百旺设施农业、丽星食品高效农业等9家龙头企业的产业发展模式,供县区结合实际引入运用。分别围绕龙头企业带贫和农业专业合作社带贫、鼓励农村发展集体经济扶贫、培育打造农业特色产业带贫、培育打造农村电商产业扶贫和培育打造就业创业渠道等六大产业扶贫渠道制定了奖补办法,鼓励经营主体积极带贫。

截至7月底,全市带贫企业共42家,其中龙头企业23家,一般带贫企业19家,新建成并投入使用具有带贫能力的种植大棚1.47万座;实施产业项目总数296个,产业项目资金总量28979万元,带贫户数40021户,预计户均收益4614.4元。

在优化就业扶贫方面,我市对具备就业能力、就业条件、有就业意愿的贫困劳动力,通过“外出务工、产业体系就业、乡镇产业园就近就业、居家灵活就业、公益性岗位就业”五种就业模式,多渠道、全方位组织外出长期务工或本地零散务工,实现“应就业尽就业”。

转作风 强能力

攻坚路上愈战愈勇

盯紧硬骨头,苦干动真功,狠抓责任落实。我市坚持把脱贫攻坚作为转变工作作风的突破口、检验干部能力的新标杆。

决战贫困,上下同欲者胜。脱贫攻坚的主战场,正是干部作风的大考场。市委书记侯红、市长高建军亲自深入一线指挥,带头干脱贫攻坚,强力推动各级干部沉下身摸实情,静下心解难题,干起来求实效。今年5月以来,我市建立“三包三联三访”制度,市级领导包乡联村、县级领导包村联户、乡镇领导包户联人,遍访乡镇、贫困村、贫困户。市四大班子领导分包任务最重的乡村,每周至少用一天,到分包的县、乡、村蹲点指导,解决问题。今年上半年,市级领导“三包三联三访”入户调研274次。

每周一上午,市委书记侯红主持召开“三大攻坚战”交办会,由分管市领导直接将督查巡查、问题整改、扶贫审计、作风治理等问题清单交办至县区,各县区随即召开到乡到村的分解交办会,确保问题整改做到举一反三、当天到村到户、立行立改。每周一上午同时召开“一线工作指挥部”周例会,听取县区反映需要解决的困难,研判决定脱贫攻坚重大问题。每周二至周四,市长高建军分专项专题研究部署脱贫攻坚重大工作,市委副书记、分管副市长通过领导小组例会、视频调度会推进脱贫攻坚工作,做到责任夯实、任务落实、工作扎实。脱贫攻坚任务最重的杞县,实行县四大班子领导每周至少驻村一晚制度,每周提交驻村发现的问题及意见建议,通过转变作风确保问题集中解决、工作落到实处。

干群一条心,黄土变成金。我市树牢学的导向、严的导向、干的导向,着力激发责任、强化责任、压实责任,把作风建设贯穿全过程。

严实作风哪里来?坚持从严考核,推动真抓实干。

“点穴式”巡察测试倒逼转作风。为深入查找病因,真正解决扶贫领域突出问题,市委巡察办专门抽调80名干部,组建4个专项巡察组,采取交叉巡察的方式,对全市44个预脱贫村开展“点穴式”巡察;市委组织部会同市扶贫办以日常材料上报环节为测试点,对全市有脱贫攻坚任务的84个乡镇党政正职及主管副职进行“点穴式”测试,有效倒逼基层求真务实工作作风。

督查巡查增压转作风。抽调精干力量组建脱贫攻坚督查巡查组,进行常态化督导。对督查巡查发现的问题实行“双向”交办,对问题严重的和不及时整改的严肃追责问责,切实推动问题整改落地见效。市纪委扎实开展扶贫领域问题线索查办工作,实行挂牌督办全覆盖,市纪委书记专题会每周听取案件线索办理情况,对督查巡查和暗访调研发现的一些问题线索实施“拟问责”,切实推动干部作风真转变。强化督查巡查结果运用,作为县区年度综合考核评价的重要依据。截至7月底,全市共累计查处扶贫领域腐败和作风问题121件,处理173人,累计下发拟问责通知51份,为全市打赢脱贫攻坚战提供了坚强纪律保障。

市扶贫办党组书记、主任蔡建春信心满怀地说:“全市扶贫干部将深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,守初心、担使命,找差距、抓落实,大力学习弘扬焦裕禄同志的‘三股劲’,以‘咬定青山不放松’的信念,以‘不破楼兰终不还’的决心,下足‘绣花功夫’,以最大韧劲和拼劲打好打赢脱贫攻坚战。”

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责任编辑:刘薇薇

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