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【贯彻全会精神、建设平安河南】郑州市中原区打造“和顺中原”一站式多元解纷机制 将矛盾化解在萌发阶段 把纠纷解决在基层

2019-12-14 15:57 作者:魏海洋 来源:开封网

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开封网讯 全媒体记者魏海洋报道 12月13日,省委政法委、省委网信办主办的“贯彻全会精神 建设平安河南”网络主题集中采访活动走进郑州市中原区。在中原区桐柏路街道一站式多元化调解中心和中原区人民法院一站式多元化调解中心,记者通过观摩现场调解、听证会现场,听介绍,采访相关工作人员和居民等,深入了解了中原区“和顺中原”一站式多元解纷机制解决矛盾纠纷的方便和高效。

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据介绍,郑州市中原区所推进的一站式多元解纷机制是按照党政指导、多元协同、优化资源、司法推动的原则,在区法院先行先试的基础上,由区委区政府制定下发《关于建立健全一站式多元化纠纷解决机制的通知》(以下简称《通知》)确立下来的。在该机制下,建立中原区一站式多元化纠纷解决机制总中心,设置领导小组,由区委领导任组长,统筹区委办公室、区政府办公室、区委政法委、区妇联、区法院、区检察院、区人社局、区司法局、区信访局、公安分局、交警支队、辖区14个街道等矛盾纠纷解决主要力量,综合协调指导全区工作,初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的纠纷解决机制,争取将更多的矛盾化解在萌芽状态,将纠纷解决在基层。

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一是打造一个平台,让纠纷化解更智能。借助互联网和手机等载体,搭建“和顺中原”在线纠纷多元化解平台,设置登录网址及微信小程序,实现方便快捷登录使用。该平台设置在线咨询、在线评估、在线调解、在线诉讼等法律功能模块,兼具电话通讯、视频通话、自动生成笔录协议、在线签字确认等实用功能。通过线上系统与手机微信小程序配合使用,实现“指尖上的调解”,让群众足不出户解决纠纷。今年以来,通过该平台调处异地纠纷30起,其中涉外纠纷3起。

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二是搭建“两个网络”,实现多元参与。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的运行机制,一站式多元化纠纷解决机制旨在建立横向到边、纵向到底、全面覆盖的立体化调解网络体系。在“和顺中原”在线平台之外,共设置20个多元化调解中心,纵向上,以“属地管理”为主要原则,在辖区14个街道分别设立调解中心,将调解触角扩展延伸至所有社区,提高基层安全自治,风险预防和治理能力,实现矛盾纠纷“第一阶段预防、第一时间发现,第一手段处置”。横向上,以“源头化解”为主要原则,对矛盾纠纷的类型进行划分,对多发、集中、特殊纠纷,采取集中处理的方式,建立专项化解中心进行化解,实现纠纷从发现到处置“一站式”全覆盖。目前,已组织人社局,妇联、团委,公安机关及有关组织依据各自职责特征,设立6个专业多元化调解中心,实现纠纷化解快速、准确、高效。

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三是落实“三项保障”,整合资源力量。在人员保障方面,区司法局全面下沉调解力量,组建主要调解队伍,确保每个中心配备5至10名调解人员,其中包括2至3名专职调解员。从法院选取知识充备、经验丰富法官及助理人员组建调审团队,采用“一一结对”、定时坐班方式,对各中心开展业务指导。各中心同时配备1名专职管理人员,负责场所日常管理维护及平台操作使用。在硬件保障方面,设立固定办公场所,搭建“和顺中原”0DR矛盾纠纷多元化解网络平台,组织多方远程视频指导调解工作,实现实时指导、全程跟进。在制度保障方面,实行年度工作考核,将责任落实情况、中心建设情况、纠纷化解情况、平安稳定情况作为考核标准纳入平安建设考核之中,对落实不力单位实行严肃问责。建立奖励及责任查究机制,根据日常工作、化解质效、法官评价、卷宗业绩等,对单位和个人运用发放专项补贴、荣表彰等奖励或通报、约谈领导、挂牌督办,取消评优等督导方式,推动责任落实。

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四是强化“四种指导”,提升化解效率。加强个案研判。法院审判团队采用“1+1+2+N”配比方式,由一名法官带领一名助理,两名书记员协助调解员调解工作,共同开展当事人接待、法律问题研讨、法律文书确认等工作,形成灵活互补转换,随时化解矛盾。开展定期培训。通过组织法律讲座、专题培训,庭审观摩等形式加强对调解经验和技巧的学习积累,增强调解把控力。加强案件评查。对现有调解案件及结案案件进行定期评查,制作评查通报,下发至调解员,以案例剖析方式规范指导调解行为。开展巡回审判。选取矛盾集中,群众关心的案例,到社区、工地,企业,学校等场所开展巡回审判,达到“处理一案、教育一片”的效果。目前,共开展巡回审判25次,通过示范性裁判指引,将3个小区的物业、逾期交房、逾期办证纠纷有效化解在诉前。

五是细分“五个阶段”,确保全程跟进。区分矛盾萌发、诉前、诉讼,执行、信访处理五个阶段,前后街接,层层递进,诉调互联,推动纠纷多维度化解。在萌发阶段,依托20个多元化调解中组织民调员进村、进社区、进现场,掌握第一手资料,对尚处萌芽阶段及日常简单纠纷进行基础性大量化解。今年以来,共发现纠纷3457件,化解3210件,化解率92.85%。在诉前阶段,调解中心与审判机关立案庭及速裁中心通力协作、信息互联,对起诉案件进行案前评估,按照繁简分流原则,对符合调解、速裁的交办至调解中心快速化解,将纠纷化解在诉前。在诉讼阶段,调解中心将未调解成功的纠纷及时移送审判机关立案,在征得当事人同意后,前期调解达成一致的意见或协议可直接作为裁判认定的依据,打通诉调对接环节,将诉前未化解矛盾消解在诉中。

在执行阶段,构建立案、审判、执行、调解一体运行机制,对抚养、赡养等适宜继续调解的案件,征得双方同意后,继续委托调解中心组织调解。在四到位阶段,做好诉访分离和信访化解工作,通过“和顺中原”矛盾纠纷多元化解平合做好信访纠纷稳控,实现诉访分离,提高处访效率。今年以来截至11月30日,该平台共受理各类纠纷2987件,通过调解途径化解1975件。

据了解,经过一个阶段的运行,“和顺中原”一站式多元解纷机制在辖区已经名声在外,很多群众主动找到调解中心,要求通过调解中心来化解矛盾纠纷。为进一步推进各办事处深入开展此项工作,中原区一站式多元化纠纷解决机制领导小组专门到各办事进行督导调研,将调研过程中发现的问题以通报形式下发各办事处,要求各办事处对标找差,不断提升基层社会治理能力和治理水平,以此来全面贯彻落实党的十九届四中全会精神,不断强化治理实效,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

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责任编辑:冯雨婷

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