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兰考县:率先脱贫 筑梦小康
—— 兰考脱贫三周年综述

2020-03-26 14:09 作者:鲁杰 杨丹丹 李合磊 来源:开封网

全媒体记者鲁杰 通讯员 杨丹丹 李合磊

兰考县委常委在焦桐前重温入党誓词。

兰考县委常委在焦桐前重温入党誓词。

吹开历史的尘埃,会看到一场没有硝烟的特殊战争:兰考县广大干群,以“狭路相逢勇者胜”的士气,攻坚拔寨,攻下一个又一个难攻的“贫困堡垒”。

打开时间的卷轴,会看到一段激情燃烧的特殊岁月:兰考县广大干部群众以久久为功的韧劲、背水一战的决心、抓铁有痕的作风,自力更生、艰苦奋斗,在脱贫攻坚主战场上演绎着新时期脱贫故事。

展开县域的画卷,会看到一幅党和国家横向同频,纵向同振地关心支持兰考群众向小康奋进的感人场景!

翻开历史的记忆,地处豫东平原的兰考县,历经黄河多次泛滥改道,给当地人们留下了深重的灾难。由于基础差,底子薄,传统产业结构和人多地少、缺乏矿产资源的现实,束缚了经济效益的提高。灾害频繁,当地群众在形成自强不息精神的同时,也形成了小富即安、小进即满的懈怠心理,部分群众陈规陋习严重,有“等靠要”思想。2002年,该县被确定为国家级扶贫开发工作重点县;2011年,被确定为大别山连片特困地区重点县。2014年建档立卡时,全县115个贫困村,贫困人口23275户77350人,贫困发生率10.2%。

如何率先脱贫致富奔小康?这是兰考肩负的时代重托和使命。

兰考县召开稳定脱贫奔小康誓师大会。

兰考县召开稳定脱贫奔小康誓师大会。

干字当头 精准发力

2014年,兰考向习近平总书记作出了“三年脱贫,七年小康”的庄严承诺。从此,开启了消除千百年来兰考历史上的绝对贫困、与全国人民一道迈进小康社会的大决战。

围绕习近平总书记“把强县和富民统一起来”的重要指示,该县因地制宜培育壮大了家居制造、食品加工和战略性新兴产业3个主导产业,初步形成城乡统筹、一二三产融合发展的产业体系,实现了有效带动贫困群众增收致富。

围绕习近平总书记“把城镇和乡村贯通起来”的重要指示,该县在脱贫攻坚中同步推进城乡统筹发展,以城乡面貌的大改变提振发展信心、展示脱贫成效。

围绕习近平总书记“把改革和发展结合起来”的重要指示,该县以认准航道就要放胆冲浪的勇气,乘风破浪披荆斩棘,发展所至,禁锢退、新制立,干部激情澎湃,社会活力迸发。

市委常委、兰考县委书记蔡松涛下乡调研慰问。

市委常委、兰考县委书记蔡松涛下乡调研慰问。

“干部不领,水牛掉井。”兰考把脱贫攻坚作为锤炼干部作风、提升能力本领的主战场,连续三年开展“百日住村”活动,县级干部以上率下、率先垂范,每年集中三个月每周住村1晚,走访贫困群众,解决实际问题,激励干群斗志;开展多种形式务实精准的业务培训,逐步解决了参与扶贫的干部“不会干”“干不好”的本领恐慌问题,干部帮扶能力强了,干活也有了信心和底气。以“五不五有”为标准开展“春风行动”,帮助贫困户改善生产生活环境,树立发展信心;开展“五净一规范”,让群众养成良好生活习惯;举办“幸福讲堂”“板凳会”、干劲评比活动,开展快乐星期天· 孝老爱亲饺子宴等各类活动,让群众看到希望、增强干劲。

许河乡东埽怀村民陈志芳,2015年被检查出患有糖尿病,并引发并发症。常年服药的陈志芳不能干重体力活,两个孩子尚小。对生活失去了信心。2016年3月份,在工作队帮助下,他学起了养殖技术,开始养起了羊,并申请到了到户增收资金,妻子也打起了零工。扶穷不养懒!针对贫困家庭,该县探索出“以劳动换积分,以积分换物品”的帮扶模式,每周三工作队员对贫困户的环境卫生进行评比,达标的会得到“10分”的爱心积分卷,到乡里的“爱心美德公益超市”换取自己生活所需的油盐酱醋,小小的积分,拿的自信,赚的光荣。

兰考县委副书记、县长李明俊下乡调研慰问。

兰考县委副书记、县长李明俊下乡调研慰问。

通过一系列改革创新的举措,该县逐步形成领导领着干、干部抢着干、群众比着干的生动局面。

打赢脱贫攻坚战,产业扶贫是“重头戏”。该县认真研究县域发展特点,紧扣供给侧结构性改革,因地制宜,培育发展了品牌家居制造、绿色畜牧、循环经济和智能制造、文旅培训的“3+2”主导产业。在县城,引进了总投资100亿元的恒大家居联盟产业园项目,由传统的家具制造和木制品加工,逐步形成了品牌家居制造全产业链发展,品牌家居成为新时代兰考的产业地标,被中国家居协会授予“中国品牌家居基地”称号;充分发掘生产生活废弃物蕴含的“城市矿山”,变废为宝,先后集聚格林美、光大国际、沐桐环保等龙头企业,逐步建立健全循环经济产业体系,成功获批“全国循环经济产业示范基地”。支持鼓励创新发展,建设兰考科技园,富士康环保包装、手机盖板两个项目已建成投产。挖掘红色旅游资源,将黄河文化、生态文明的奋斗历程融合转化为文旅发展优势,文旅培训逐渐成为富民产业。在农村,以畜牧产业化引领农业产业化,增强竞争力,引进了正大、禾丰、晓鸣等国内外行业龙头企业,逐步转向了培育“5+1+3”(鸡鸭牛羊驴+构树+蜜瓜、红薯、花生)产业体系,实现了一二三产联动发展。

兰考县驻村工作队队员开展入户调查

兰考县驻村工作队队员开展入户调查

践行初心 担当使命

兰考在全国率先实现脱贫摘帽!贫困发生率由2014年的10%降至2016年底的1.27%,2019年底又降至0.0012%,取得了让群众满意的脱贫实效,为全国树立了脱贫标杆,提供了经验和启示。

坚持以上率下,形成攻坚合力。兰考县坚持“书记县长负总责、四大班子齐上阵”的工作机制。同时,行业部门采用“1+1+1+2”工作模式(即一把手+1名专职副职+1个专业科室+2名以上工作人员),确保了行业扶贫工作有领导牵头,有专人负责,沟通渠道通畅,政策有效落实。各乡镇(街道)按照“1+1+1+5”的标准(即乡镇党委书记+党委副书记+扶贫专干+5名以上工作人员),配强专职扶贫队伍。

落实“六个精准”,聚力脱贫攻坚。“六个精准”是打赢打好脱贫攻坚战的根本遵循和行动指南。坚持把精准贯穿脱贫攻坚全过程,通过扶贫政策落实,扶贫项目落地,“两不愁三保障”有效解决,农村基础设施明显改善,打好打赢脱贫攻坚战,有效提升了社会各界对脱贫攻坚成效认可度、满意度。

强化党建引领,助力脱贫攻坚。围绕抓好党建促脱贫攻坚这条主线,该县充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用,集聚基层党建的组织力量。围绕脱贫攻坚排兵布阵,把扶贫一线39名实绩突出、群众认可的优秀年轻干部选进党委班子,结构进一步优化,执行力进一步增强;开展“三联三全”活动,53名县级干部、567名科级干部和3000多名在职党员与重点项目、贫困村和贫困户结对联系帮扶,实现了驻村扶贫和结对帮扶全覆盖。提升村级组织能力。对全县村“两委”班子采取“小班额”培训,经常组织外出参观学习,提升带富能力;按照“七项标准”,对全县所有行政村党群服务中心进行改造提升,增强服务职能,村级党组织的凝聚力、战斗力、号召力不断增强。探索创先争优激励机制。评选“学习弘扬焦裕禄精神,争做党和人民满意的好干部”,用身边的典型激励大家拼搏创新;为有效激发农村党支部比学赶超的争先意识,开展“四面红旗村”评选活动,每评上1面红旗,对村干部精神上有鼓励、绩效上有奖励,实现了干与不干不一样,干多干少有区别;评选出两批70名“驻村扶贫工作标兵”,并全部予以提拔重用,有效激发了党员干部投身脱贫攻坚的热情干劲。

兰考县驻村工作队队员上门慰问群众。

兰考县驻村工作队队员上门慰问群众。

砥砺奋进 逐梦前行

脱贫不是目的,小康才是目标。摘掉贫穷帽子的兰考干群围绕稳定脱贫奔小康,针对解决摘帽后容易出现的新问题,在总结提升中探索出稳定脱贫与乡村振兴有效衔接的“12345”工作模式,为贫困县探路示范。

坚持一条主线统揽全局。该县坚持农业农村优先发展,坚定不移地以脱贫攻坚统揽全局,做好相对贫困的持续帮扶工作,循序渐进与乡村振兴有效衔接。在思想认识上统揽。围绕“两不愁三保障”提高脱贫质量,有效减少返贫和防止新致贫,确保如期实现“不落一户、不掉一人”全面脱贫的目标。在组织力量上统揽。强化“书记县长负总责,四大班子齐上阵”的工作机制,完善“支部连支部”帮扶组织架构,强化行业扶贫部门和乡镇专职扶贫力量。在发展实践上统揽。把县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”作为指导县一级科学发展和有效治理的根本遵循与方法论。

两个重点夯实基础。提高贫困群众收入、巩固提升脱贫成效最直接最有效的方式是发展产业和充分就业。选准做优带贫产业,鼓励能人和贫困户抱团发展,解决群众销售难题,形成自主创业型产业;千方百计促进就业,构建“外出务工就业、产业体系就业、乡镇产业园就近就业、居家灵活就业、公益性岗位就业”模式,覆盖所有有就业能力、就业意愿、就业条件的贫困家庭。

围绕“三个落实”做实“四个不摘”。对脱贫攻坚所有参与者进行岗责明晰,让每名干部帮扶有方向、有重点,确保帮扶到位;在严格落实中央、省级扶贫政策的基础上,优化调整县级政策,重点解决“两不愁三保障”突出问题;持续开展“支部连支部、干部联到户”、领导干部“百日住村”等活动,集中攻坚解决问题,确保各项部署落到实处。

四个强化提升本领‍。强化基层基础,提升政治领导本领。健全乡村两级治理机制,完善争先创优机制。在干部层面,持续开展“稳定脱贫奔小康工作标兵”评选,以典型激励争先创优。在村级层面,开展“四面红旗村”评选,激发干事创业热情。在群众层面,开展“文明户”评选,通过积分奖励引导群众主动改善户容户貌,激发脱贫致富内生动力。

强化人才培育,提升学习本领。加强乡土人才培育,培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、致富能手等;在乡镇(街道)建立在外创业人才信息库和微信群,引导人才返乡创业;实施能力提升工程,加快兰考“三农”学院建设,开发实用课程。

强化谋划规划,提升科学发展本领。精准谋划项目,重点实施产业扶贫、基础设施和社会保障等项目,解决短板问题;突出规划引领,不断增强基层干部的规划意识和业务能力;坚持“先规划后建设,无规划不建设”,强化规划落实。

强化要素激活,提升改革创新本领。提升县级资本运作能力,推进国有投融资平台市场化改革,调整资产结构,提高直接融资比例;盘活农村资源要素。做好农村耕地、乡村建设用地、农村宅基地和闲置土地“三块地”改革,以及农村集体产权制度改革,激发农村发展活力;完善普惠金融“一平台四体系”兰考模式,鼓励金融机构开发适合乡村发展的金融产品,支持涉农银行、保险机构在乡镇设立网点,完善村级金融服务站功能。

五个衔接深入推进‍。从培育特色产业向产业兴旺推进。构建特色产业体系,培育壮大品牌家居制造、绿色畜牧、循环经济三个特色产业体系,逐步夯实强县和富民基础;建立健全服务体系,切实提高服务水平;围绕“三品一标”,以农业产业化龙头企业为引领,以绿色食品为重点,培育一批本地知名农产品品牌,增强特色产业核心竞争力。

从基础设施提升向生态宜居推进。把厕所革命与农村人居环境整治有机结合,着力改善农村基础设施和公共服务;坚持因村施策,分类指导,合理选择生活污水治理模式,推进农村污水在村内实现综合利用;探索垃圾分类新模式,推进农作物秸秆及农业废弃物综合利用;以城区绿化提升为重点全面推动城市园林化,以高速公路绿化为重点全面推动廊道林荫化,以围村林和村庄绿化建设为重点全面推动乡村林果化;按照“十无一规范一眼净”“五净一规范”标准,打造美丽庭院。开展农村“三清一改”“清零”行动,清理村庄大街小巷垃圾、杂物,改善农村环境。

民族乐器加工专业村—堌阳镇徐场村。

民族乐器加工专业村—堌阳镇徐场村。

从激发内生动力向乡风文明推进。开展“百场道德模范进基层”宣讲活动,建强乡、村两级文化阵地,开展移风易俗专项治理,积极创建文明县、文明乡镇、文明村,全面开展“兰考文明户”创建活动,引领社会新风尚。

从依靠各级帮扶向治理有效推进。构建“一中心四平台”县乡治理体系,建成覆盖各乡镇(街道)的社会治理综合指挥系统,提高城乡社会治理精细化水平;深化“一约四会”推进村民自治,组织各村制定“一约四会”制度(村规民约、道德评议会、村民议事会、红白理事会、禁毒禁赌会),推动以村民自治的方式治理不良风气;实施“一警一堂一中心”建设法治乡村。

从“两不愁三保障”向生活富裕推进。探索“支持能够发展产业的群众发展产业,帮助没有产业发展能力的群众在产业发展中稳定就业,鼓励没有稳定就业能力的群众勤劳致富”的工作思路,保障不同年龄阶段人群就业;加大创业培训和孵化基地建设力度,开发农业农村资源;实施农村学校“改薄”工程,解决农村教育不平衡问题;对乡镇卫生院、村级卫生室进行标准化建设改造,全面实施困难群众先诊疗后付费制度,全部开通“一站式”结算服务,方便群众、减轻负担;加快老城区改造和安置房建设,推动棚户区改造,消除农村D级危房;通过新建改建乡镇敬老院,提升管理服务水平,院内有干净食堂、有活动室、有服务人员,老人养老有好去处。

2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年,也是全面建成小康社会目标实现之年。为补齐全面小康“三农”领域的突出短板,兰考县又探索出稳定脱贫“151”工作模式,用好兰考县贫困监测数据平台这1个系统,开展动态监测,筑牢返贫和新致贫防线;抓好“夯实基础、政策落实、产业发展、就业帮扶、扶贫扶志”5项工作,持续巩固脱贫成效;由县纪委牵头,组建1支专业的督导队伍,对建档立卡户“两不愁三保障”和增收情况全面督导验收,为全国脱贫攻坚普查奠定基础。

脱贫的成果鼓舞人心,崇高的使命催人奋进,脱贫不是终点,小康才是方向,不忘初心,方得始终。兰考县干群将赓续传承弘扬焦书记对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲,干在实处、走在前列,在践行乡村振兴战略的征程中锐意进取,在全面实现小康社会的道路上奋勇拼搏,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下铿锵前行。

以上图片均由兰考县扶贫办提供

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责任编辑:刘薇薇

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