首页 > > 新闻中心 > 开封新闻 > 时政新闻

【改革兴豫·开封实践】基层社会治理现代化的“开封经验”

2020-10-21 07:43 作者:张李珊 来源:开封网-开封日报

全媒体记者 张李珊  

开封市基层社会治理“一中心四平台”综合指挥中心云视讯系统   王鹏菲

 

开封市基层社会治理“一中心四平台”综合指挥中心云视讯系统 王鹏菲 摄


10月13日上午,正在排查“青岛返汴人员”的龙亭区大兴街道办事处专职网格员陈晨发现辖区内西门社区某小区的居民孙某、夏某“十一”期间曾前往青岛崂山景区旅游,立刻通过“一中心四平台”系统上报流转至区指挥中心,经紧急研究形成四级事件,并启动应急预案,迅速安排两人进行核酸检测。10月14日上午,核酸检测报告结果呈阴性,两人返回家中,社区重回安静。从发现疫情防控安全隐患到警报解除,仅仅用了不到24个小时。这是开封依托基层社会治理“一中心四平台”,解除影响社会安定、人民安宁重大风险的一个普通例子。

治大国若烹小鲜。习近平总书记指出:“治国安邦重在基层,党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾和问题也在基层。”党的十九届四中全会确定了“构建基层社会治理新格局”的战略目标,并提出了“加快推进市域社会治理现代化”的行动目标,为推进基层社会治理现代化提供了科学指引和根本遵循。

基层社会治理始于精细,成于坚持。2018年8月以来,我市深入学习贯彻习近平总书记关于社会治理现代化的新理念新思想新战略,其中由市委统领、市委政法委牵头推动的基层社会治理“一中心四平台”建设,把中央、省委部署,外地经验和本地实际相结合,以坚持和发展“枫桥经验”为基点,以加快市域社会治理现代化为切入点,不断提升我市基层治理网格化、数字化、精细化水平,促进平安开封建设迈上了新台阶。从2018年8月“一中心四平台”建设启动到2019年8月,全市有1个市级指挥中心和10个县区指挥中心、118个乡镇(街道)指挥室全部建成并投入使用,5811个网格实现全域覆盖。截至目前,“一中心四平台”综合指挥系统共收到网格员上报各类治理事件496.48万件,有效处置率达99.59%,全市刑事警情同比下降18.5%,信访总量同比下降16.5%,疫情防控期间更是发挥了联防联控、稳防稳控的基础性作用。

开封基层社会治理“一中心四平台”建设经验得到中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨充分肯定。在2020年7月中央政法委举办的第五次新时代政法工作创新交流会上,我市以《依托基层社会治理“一中心四平台”全力打赢疫情联防联控阻击战》为题作了典型发言,这是河南省在全部五次交流会上的首次发言。会上,郭声琨充分肯定了开封近年基层社会治理的实践探索,要求全国“借鉴开封市‘一中心四平台’统一指挥、协调联动的经验,推动各主体、各部门信息互通、资源共享、工作联动”,加快推进基层社会治理现代化。

从学习借鉴“枫桥经验”到初步形成“开封经验”,一幅精雕细琢的基层社会治理现代化美好画卷正在以新出彩的开封大地徐徐展开……

龙亭区大兴街道党工委网格监督员聘请启动仪式  王鹏菲

龙亭区大兴街道党工委网格监督员聘请启动仪式 王鹏菲 摄

牢牢把握党建引领 打造社会治理新格局

党委领导,是社会治理必须强化的政治保障。基层治理作为国家治理体系的重要组成部分,必须置于党的全面领导之下,开封市委明确各级党组织尤其是基层党组织一定要把基层治理的责任牢牢抓在手上、放在心上、扛在肩上。坚持高位推动。市委把加快推进“一中心四平台”建设作为年度基层党建实事之一,并研究制定了《基层治理体系“一中心四平台”试点工作实施方案》等“1+7”制度体系,市、县、乡分别成立书记任组长的领导小组,通过机构改革,成立市、县两级基层社会治理服务保障中心,建立党政联席会议制度,明确专人专班,强力推动落实。确立组织架构。“一中心”即依托市、县(区)、乡(街道)党(工)委建立承担指挥调度功能的综合指挥中心;“四平台”即统筹党建、宣传、公安、司法、社会治安综合治理、应急、安全等部门力量的综合治理平台,统筹城管、农业、市场监管、生态环境保护、文广旅游等部门力量的执法监管平台,统筹政务服务、医疗卫生、社会保障、民政救助、教育体育、税务等部门力量的便民服务平台,统筹纪检监察、人大、政协、媒体、群众等监督力量的综合监督平台。做实党建引领。把全市118个乡镇(街道)划分为5811个全科网格,跟进健全网格党支部。每个网格按照1个网格长、1个网格指导员、1个全科网格员、若干名兼职网格员和志愿者的“1+1+1+N”模式配备工作人员,网格党支部书记和网格长由村(社区)“两委”中的一人兼任,乡镇街道包村、包社区干部任网格指导员。同时,在大网格内以村组、楼栋为单位再细化若干个子网格,以村社联创党员、“五老”、乡贤、志愿者等兼职网格员为主,确保网格大小与管理力量相匹配。把涉及基层的各类治理事项,分为“56+N”大类、“314+N”小项,涵盖了党委政府绝大部分工作。

 

社区网格员入户走访收集社区内住户信息  王鹏菲

 

社区网格员入户走访收集社区内住户信息 王鹏菲 摄


协同推进“两个创新” 探索社会治理新模式

探索新形势下基层社会治理新模式,不仅需要技术创新等“硬件”支撑,更需要体制机制等 “软件”保障,二者相互促进、相得益彰。以智慧化信息平台为支撑,让问题解决“快”起来。依托“智慧开封”大数据云平台全面掌握治理信息,对网格员通过智能终端实时上报事件进行分析研判、智能派单、分流转办、实时监控,确保问题的快速发现、上报、处置和及时反馈。全市乡镇(街道)网格上报事件的周办结率达到97.7%。疫情防控工作开展以来,我市利用“一中心四平台”市、县、乡、村四级联通的视讯网组织远程视频会议、业务培训等480余场,多次开展全市各级防疫应急演练演示、乡村医生远程视频防疫培训和网格员心理健康培训,参会和受训人员总数达12.3万人次,疫情防控高峰期全市云视讯流量最高超过全省总流量的45%,并实现了市指挥中心与确诊患者在隔离病房的远程视频实时通话。以下沉式考核为抓手,让职能部门“动”起来。由乡镇(街道)党工委对上级派驻街道的各类工作力量进行统一指挥调度,职能部门任务完成与否由网格长验收,完成时限由系统平台全程记录,完成情况由乡镇(街道)党工委进行监督评价,并纳入部门年度考核指标体系,有力推动了上面的“千条线”围绕基层“一根针”来运转。以信息化系统为载体,让工作成效“晒”出来。通过基层社会治理指挥系统信息平台,实现工作照片、日志全程留痕,依据积分奖惩机制,形成多干多得、不干不得的工作导向,通过横向对比排名,与绩效奖励挂钩,作为评优评先的依据,有效提高工作人员积极性。以工作运行为抓手,让各类资源“沉”下来。公开招聘1821名享受事业单位工资待遇的全科网格员充实到社区,整合“雪亮工程”“智慧交通”等智慧城市项目建设资金上亿元,在县区探索乡镇(街道)“赋权”等改革,赋予乡镇街道行政许可、公共服务等32项县级经济社会管理权限,有效确保了基层“有人干事”“有钱干事”“有权干事”。

县区指挥中心是辖区信息汇聚、网格调度、事件流转的中枢  王鹏菲

县区指挥中心是辖区信息汇聚、网格调度、事件流转的中枢 王鹏菲 摄

着力抓好“四个聚焦” 提升社会治理新效能

聚焦民之所盼,打通基层服务“最后一米”。民之所盼,政之所向。“一中心四平台”建立以来,始终坚持以人民为中心的发展思想,明确服务群众定位,把破解民生“八需八难”、为民服务解难题常态化。截至目前,全市共化解基层矛盾纠纷4.3万起,发现解决消防隐患5.5万处。市民(村民)考察团活动中,考察团成员对“一中心四平台”成效纷纷点赞,许多群众主动提出要当网格志愿者,助推形成共建共治共享的社会治理格局。聚焦大数据比对,为党委决策提供科学依据。“一中心四平台”运行以来,通过大数据比对,对风险隐患、脱贫攻坚、疫情防控等急事要事进行动态分析,让上级部门及时了解基层实际情况,为市(县)党委政府运行分析、科学决策提供了重要依据,而且最终提交到市级指挥中心的五级事件只有813件次,仅占全部事项的0.016%,基本实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。聚焦中心工作,凝聚各方智慧力量。“一中心四平台”在维护社会和谐稳定、打好打赢三大攻坚战、“五城联创”等各项工作中,快速安排部署、快速调动力量、快速发现问题、快速解决问题,高质效推动了中心工作。疫情防控期间,全市网格上报防疫相关事项210.3万余件,其中实时上报五级事件22件,巡访发现武汉等地返乡且有咳嗽、发烧等症状的人员23人,5人被确诊,及时消除危害人民群众生命安全和身体健康的隐患。聚焦打造一线成长平台,锤炼干部队伍。在全市党员干部中叫响“党派我来的”,每年将新招录公务员安排到网格任职锻炼,带动党员干部到一线服务群众、干事创业,1.3万名党员干部下沉兼职网格工作。截至目前,通过“一中心四平台”,收集各类意见建议1.2万余条,提供便民服务195.1万次,有效提升了干部队伍解决基层实际问题的能力。

惟进取也故日新,不待扬鞭自奋蹄。2020年5月,中央政法委正式批复我市为全国市域社会治理现代化第一批试点城市,且批复顺序、验收顺序均为全省第一名。“全国首批市域社会治理现代化试点城市建设开启了新的征程,为我市深入贯彻落实党的十九届四中全会精神、加快提升市域社会治理现代化水平提供了宝贵契机,要紧盯目标、全力推进,以高水平全国试点建设探索更多可复制可推广的‘开封经验’。”2020年9月,市委书记侯红在全市市域社会治理现代化试点工作会议上这样强调。

分享到:

责任编辑:刘薇薇

开封网免责声明

①凡本网注明"稿件来源:开封日报、汴梁晚报"的所有文字和图片稿件,版权均属于开封日报社和开封网所有,任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。已经本网协议授权的媒体、网站,在下载使用时必须注明"稿件来源:开封网",违者本网将依法追究责任。
② 本网未注明"稿件来源:开封日报、汴梁晚报"的文/图等稿件均为转载稿,本网转载出于传递更多信息的目的,并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。如其他媒体、网站或个人从本网下载使用,必须保留本网注明的"稿件来源",并自负版权等法律责任。如擅自篡改,本网将依法追究责任。如对稿件内容有疑议,请及时与我们联系。
③ 如本网转载稿涉及版权等问题,请作者在一周内速来电或来函与开封网联系。
※ 联系电话:0371-22924343

报社简介 | 联系方式 | 友情链接LOGO | 本网介绍 | 大事记 | 版权声明 | 广告服务 | 网站地图 | 投诉举报
国内统一刊号:CN41-0003 豫ICP备05000882号. 开封网 版权所有
互联网新闻信息服务许可证编号:41120170004
中共开封市委宣传部、市政府新闻办主管 开封日报社主办
Copyright © kf.cn All Rights Reserved.
地址:开封市新区汉兴西路与七大街交叉口
联系电话:(0371)22924343 Email:kfw0378@163.com